东营市人民政府办公室关于印发东营市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）的通知（东政办字〔2021〕17号）

各县区人民政府，市政府各部门、单位：

    《东营市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

                                                                                                                                                                                      东营市人民政府办公室

                                                                                                                                                                                           2021年5月13日

                                                                                                                                                                                           （此件公开发布）

东营市重大突发事件应急保障体系建设规划（2021-2030年）

    为提高我市自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等重大突发事件（指《东营市突发事件总体应急预案》中需启动Ⅰ级、Ⅱ级响应级别的突发事件，不含恐怖袭击事件、涉外突发事件）应急保障能力和水平，维护公共安全和社会稳定，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》等法律法规规定和《山东省重大突发事件应急保障体系建设规划（2020-2030年）》（鲁政办字〔2020〕166号）要求，结合我市实际，制定本规划。

    一、总体要求及规划目标

    （一）总体要求。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记关于公共安全与应急管理的系列重要讲话精神，坚持党的集中统一领导，坚持人民至上、生命至上，全面贯彻落实总体国家安全观，统筹安全与发展，践行安全发展理念；坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾和非常态救灾相统一；坚持从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变；坚持源头治理、综合治理、依法治理、精准治理；坚持底线思维、有备无患，统筹谋划、突出重点，分步实施、持续推进；坚持走在前列、全面开创，抓机遇、补短板、强弱项、促发展，协同推进重大突发事件应急保障体系建设，有效防范化解重大公共安全风险，预防和减少重大突发事件的发生，控制、减轻突发事件引起的社会危害，保障人民群众生命财产安全和经济社会持续健康发展。

    （二）规划目标。

    1.2030年总体目标。到2030年，建成平战结合、专常兼备、反应灵敏、上下联动、特色鲜明、全面有效应对各类突发事件的现代化应急保障体系，为全市经济社会持续健康发展提供有力支撑。突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.008以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在0.8%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率100%。

    ——风险防控能力显著提升。重大公共安全风险在线监测率达100%，森林火灾年均受害率控制在0.25‰以内，城乡具备抗御6级地震能力，重要河道重点河段达到国家规定防洪标准，城市排水防涝设施建设明显加强，各类安全风险精准识别、整体监测、实时感知、早期预警和有效防控。

    ——应急指挥体系权威高效。应急通信公专网融合率达100%，安全韧性和抗毁能力进一步提高；各级建成现代化应急指挥平台系统，7×24小时应急指挥高效畅通；形成统一领导、分级负责、反应灵敏、协同联动的应急指挥体系，实现突发事件应对的统一指挥、科学决策、精准处置。

    ——综合保障能力全面增强。各类应急防御和应急救援力量发展壮大，航空救援能力大幅提升；应急防御和应急救援物资储备体系进一步完善，紧急救援装备水平显著提升，突发公共卫生事件医用物资按日均消耗上限不少于1个月储备；突发急性传染病现场规范处置率达98%以上，重大灾害事故实现2小时紧急医学救援；阻断道路抢险抢通能力明显增强；12小时内受灾人员基本生活得到有效救助。

    ——应急管理基层基础支撑更加稳固。应急管理规章制度和预案体系健全完善，应急演练常态化、实战化水平进一步提高；建设公共安全研究中心、重点实验室，培育公共安全科研创新和成果转化应用企业，形成具有我市特色的安全发展标杆城市、综合减灾标杆社区；基层网格化管理更加规范，城乡公共安全联防联控机制进一步健全。

    ——公众安全文化水平显著提升。形成系统完善的公共安全和应急管理教育培训体系，建成一批功能完善的应急实训基地和科普教育场馆，从业人员安全技能大幅提高，社会公众公共安全意识和防范能力明显提升。

    2.2025年中期目标。到2025年，基本建成具有东营特色的突发事件应急保障体系，实现对各类突发事件的全面有效防控和应对，应急保障能力和水平走在全省前列。

    专栏1风险防控目标(到2025年）

    自然灾害领域

    1.年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内。

    2.年均每百万人口因灾死亡率控制在0.5以内。

    3.森林火灾年均受害率控制在0.45‰以内。

    事故灾难领域

    4.亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.01以内。

    5.道路交通万车死亡率控制在1.35以内。

    6.年度10万人口火灾死亡率低于0.25。

    公共卫生领域

    7.法定传染病报告率达到95%以上。

    8.突发公共卫生事件预警信息响应率达到95%以上。

    9.突发急性传染病现场规范处置率达95%以上。

    社会安全领域

    10.大规模群体性聚集事件有效处置率100%。

    11.网络安全事件得到有效管控。

    12.网络舆情及时有效应对。

    专栏2能力保障目标(到2025年）

    应急指挥能力

    1.东营市应急指挥中心健全完善，现代化应急指挥平台体系初步建成，提供7×24小时的应急指挥保障。

    2.实现移动指挥平台标准化建设。

    3.应急管理专家咨询决策作用充分发挥。

    监测预警能力

    4.形成较为完善的风险调查评估制度和标准体系。

    5.建成全市公共安全风险一张图。

    6.实现监测预警信息精准发布。

    7.城市、县城常住人口人均有效避难场所面积不低于2.5平方米。

    物资保障能力

    8.形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系。

    9.救灾物资储备满足启动二级以上响应人员紧急转移安置需要。

    10.12小时之内受灾人员基本生活得到有效救助。

    11.优化市县两级粮食储备体系，全市地方储备粮总规模保持在17.5万吨以上，其中市级储备粮不低于11万吨。

    12.市政府驻地建立不低于15天市场供应量的成品粮油（含小包装）储备。

    应急力量保障能力

    13.建成完善海上救援、重点化学品等应急救援中心。

    14.重点行业领域专业防御和救援力量实现全覆盖。

    15.实现全市航空救援80公里飞行半径全覆盖，森林火灾24小时扑灭率达到95％以上。

    16.社会应急救援力量健康有序发展。

    医疗救援保障能力

    17.传染病救治机构布局进一步优化。

    18.市县级建设生物安全二级实验室，全部具备核酸检测能力。

    19.二级以上综合医院、中医院、妇幼保健院发热门诊建设达标率达100%。

    20.各级紧急医学救援队伍、传染病防控队伍进一步加强。

    运输保障能力

    21.形成应急运输保障网络一张图。

    22.阻断道路应急抢通能力明显增强。

    23.应急调运机制健全完善，应急“绿色通道”畅通。

    通信保障能力

    24.建成安全高效畅通的应急通信网络，公专网融合率100%。

    25.实现行政村以上公网覆盖率100%。

    26.公网通信中断24小时内临时应急重点保障率100%。

    科技装备保障能力

    27.市内高校、职业院校、科研院所专业优势更加突出，公共安全、应急管理学科建设卓有成效。

    28.建设公共安全研究中心、重点实验室，培养一批拔尖人才。

    29.推广应用公共安全、应急管理技术，应急装备配备水平明显提高；非煤矿山智能化开采水平明显提升。

    30.科技服务队伍发展壮大，服务水平进一步提高。

    基层基础能力

    31.加强应急管理法规和制度标准的落实和宣传，应急预案体系更加完善。

    32.加强安全发展城市、综合减灾县及社区建设，建成一批应急实训基地和科普教育场馆。

    33.乡镇（街道）、村居（社区）基层应急管理标准化建设初见成效。

    34.社会公众公共安全知识普及率显著提高，在校学生普及率达到100%。

    3.2022年行动目标。全市突发事件死亡人数和直接经济损失大幅度下降，亿元GDP生产安全事故死亡率控制在0.011以内，年均因灾直接经济损失占全市GDP比例控制在1%以内，突发公共卫生事件病患收治率和治愈率明显提高，感染率和病亡率大幅降低，大规模群体性聚集事件有效处置率100%。

    ——建成市、县级和有关部门（行业、单位）应急指挥平台和现场移动指挥平台，初步形成覆盖全领域、贯通各层级的一体化应急指挥平台体系。

    ——完成全市自然灾害综合风险普查，摸清自然灾害风险隐患底数，查明重点地区抗灾能力，自然灾害防治工程取得重大进展，自然灾害风险防控能力显著增强。

    ——安全生产专项整治取得明显成效，企业本质安全水平大幅提升，重大安全风险有效管控，重特大事故有效遏制，事故总量持续下降，全市安全生产整体水平明显提高。

    ——完成区域应急救援力量建设任务，完善市级专业应急救援队伍，森林防火重点县区全部建成森林消防专业队伍，应急预案体系进一步完善，应急演练实战化、常态化水平进一步提升，重点行业领域应急救援能力明显提升。

    ——建设市级应急物资储备基地及智能化、综合性物资储备仓库，生活保障类物资政府实物储备基本达到国家规定标准并实现动态平衡，建成分级分类管理、反应迅速、保障有力的应急物资储备体系。应急运输基础设施保障能力进一步提升，阻断道路24小时内应急抢通率明显增强。

    ——基本构建形成统一高效的大疾控体系，完成区域公共卫生应急救援区域中心建设，县级疾控中心检验检测能力进一步提升，传染病救治机构和集中隔离场所布局进一步优化，救治能力明显提升。紧急医学救援网络基本完善，实现重大灾害事故2小时紧急医学救援。

    ——建设高层次科技人才队伍，公共安全领域技术和应用示范水平进一步提升，危险化学品危险工艺装置全面实现自动化控制，应急通信基本实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。

    二、主要任务

    （一）完善应急管理指挥体系。构建由应急管理指挥机构统领，各级各部门单位密切配合，当地军事机关有效参与，统一指挥、分类处置和专家支撑协调一致、有机衔接的应急指挥系统，科学应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等各类突发事件。

    1.完善应急管理指挥组织架构。

    （1）完善突发事件综合应急指挥体系。按照“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、平战结合”的要求，市、县两级健全完善应急管理指挥机构，负责研究决策应急管理重大事项，协调解决重大问题，督促各项工作落实，统一组织协调指挥各类突发事件的应对处置工作。指挥机构下设办公室，负责日常工作。乡镇（街道）根据需要设立相应的工作机构。

    （2）完善突发事件专项指挥与应对体系。调整完善各级安全生产、消防、防汛抗旱、抗震救灾、森林防灭火、防灾减灾等工作协调机制，加强专项指挥协调工作。加强自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急处置能力建设，分领域统筹做好突发事件的预防与应对准备、监测与预警、应急处置与救援、灾后恢复与重建工作。

    （3）加强区域联合应急指挥体系建设。依托鲁东地震应急协作联动区建设基础，加强同淄博、滨州、潍坊、青岛等周边市在危化、消防、海上救援等领域的区域联合应急指挥体系建设，积极参与鲁东地区应急区域协作联动工作机制建设，提高联合应对各类灾害的能力。

    （4）加强突发事件现场指挥能力建设。建立现场应急指挥官制度，实施扁平化管理，统一组织、统一指挥、统一调度现场应急力量，统筹开展现场应急处置工作。组建现场技术支撑团队，配备应急指挥车或移动指挥方舱、应急通信设备、现场侦测设备、必备应急物资、单兵装备等，实现现场指挥部单元化、模块化。构建应急指挥中心与事故现场全数据传输链路，提升远程协同会商决策能力。

    （5）加强突发事件宣传引导能力建设。加强权威信息发布，第一时间通过各级各类媒体及时播发应急救援信息。适时召开新闻发布会，及时准确回应社会关切。加大舆情监看、报送、研判、处置力度，及时管控相关谣言和负面信息，做好辟谣工作。

    2.加强应急指挥平台体系建设。

    （1）建立健全综合应急指挥信息化平台。加强“1+7+25”的市县乡三级联动、上下贯通、运转高效的社会治理和综合指挥体系建设，推进以市域治理运行管理中心为中枢的应急指挥平台系统建设，形成纵向贯通、横向联动的市县乡三级突发事件应急指挥网络，为辖区内常态下应急管理和非常态下突发事件处置提供信息集成、综合研判、指挥调度等技术支撑。加强与全市统一的“应急管理一张图”和应急指挥调度系统的衔接，为各级处置突发事件提供基础信息和指挥调度技术支撑。

    （2）建立健全专项应急保障信息化平台。加强公安、卫生健康、气象、自然资源和规划、水务、农业农村、林业、交通运输、住房城建管理、油气管道等突发事件主管部门的专项指挥平台建设，扩充完善监测预警、风险分析、综合研判、应急决策、指挥调度、模拟演练等功能，实现与市域治理一体化综合指挥平台对接联通。

    （3）建立应急综合信息共享服务平台。依托市政务大数据平台和市域治理一体化综合指挥平台，建成纵向贯通、横向集成、安全可靠的应急管理数据支撑体系，提升自然资源和规划、水务、气象、地震监测等部门单位在事前预警预报、事中研判分析、事后调查等环节的信息采集、处理、加工水平，增强各级党委、政府对各类突发事件的态势感知能力。加强各类应急资源信息整合和汇聚能力建设，开发标准统一的应急管理信息资源库，实现对救援队伍、专家、物资、装备等各类基本要素的全过程、可追溯、动态管控，提升应急资源协调调度水平。

    3.强化应急管理智库支撑。

    （1）强化应急管理专家支撑。建立应急管理专家委员会制度，分领域组建专家团队，设立首席专家，为应急管理提供决策建议和技术咨询，组织开展各类突发事件的风险评估与情景推演等，参与突发事件应急处置工作。

    （2）加强应急管理人员综合素质能力建设。加强各级领导干部突发事件应急能力建设，开展危机教育、实战演练和先进经验学习，提升应对突发事件的洞察力、决断力、协同力、沟通力、反思力与指挥力。

    （二）完善风险监测预警体系。

    1.加强自然灾害风险监测预警。

    （1）建立自然灾害风险普查体系。建立自然灾害风险管理和隐患排查治理责任制度，健全自然灾害风险管控长效机制。开展洪涝、干旱、台风、地震、地面沉降、生物灾害等历史灾害调查、致灾孕灾调查、承灾体调查与综合减灾能力调查，摸清自然灾害风险隐患底数，建立自然灾害风险基础数据库，形成全市自然灾害普查系列成果。梳理重点关注领域和地区，重点解决突出问题，确保落实隐患整改。

    （2）加强自然灾害风险监测预警基础设施建设。优化调整气象、水文、地震、地质、林业、海洋等监测站网建设布局，完成老旧设施设备更新换代，全面实现遥测自动化采集与传输。以县区为单位，根据防灾减灾需要，加强人员密集区域和公共场所中气象、水文、地震、地质等预警信号接收与传播设施建设，提升基层自然灾害预警水平。

    （3）加强风险评估与综合研判能力建设。完善自然灾害风险会商评估制度，健全气象、生态环境、水务、农业农村、应急管理等部门自然灾害信息资源获取和共享机制。加快重点自然灾害预测模型的研究应用，提升各部门风险大数据分析能力，对自然灾害发生可能性及其影响范围、产生损失和后续风险等开展快速综合研判，提高分析结果的全面性、专业性。

    专栏3重点自然灾害预测分析模型举例

    1.洪水蔓延预测分析模型。

    2.风暴潮增水与漫堤漫滩分析模型。

    3.地震灾害损失快速评估模型。

    4.海上溢油扩散分析模型。

    5.海上漂浮物移动轨迹预测分析模型。

    6.台风路径预测分析模型与台风灾情预测模型。

    7.森林火灾蔓延趋势分析模型。

    （4）健全风险预警发布体系。提高自然灾害预报水平，规范分级预警工作，加强预警发布与应急响应启动的衔接。优化完善各级自然灾害预警信息发布平台，构建基层预警信息发布服务体系，实现预警信息“最后一公里”的精准靶向发布。

    （5）建立自然灾害调查评估体系。建立自然灾害调查评估联席工作制度与分级调查评估制度，加强灾前预警处置、应急救援救助、突发事件应对、防灾减灾能力等评估体系建设，提升自然灾害发生机理与应急救援特点规律的认识水平。

    2.加强安全生产风险监测防控。

    （1）加强安全生产风险隐患监测。建立健全安全生产风险监测与隐患排查机制，落实生产经营单位安全生产主体责任。加快物联网、云计算等技术在各类安全生产风险隐患监测中的推广应用。

    （2）强化风险防控与隐患排查治理。建立企业安全风险防控机制，完善安全风险管控制度和安全风险警示报告制度，实行双重预防体系建设考核评级管理，推动企业定期开展全方位、全过程风险排查辨识，科学确定安全风险类别和等级，落实管控措施和管控责任，实现“一企一清单”。完善隐患排查治理规范，健全重大危险源（智能）辨识、申报、登记、监管制度。依托市数字化安全监管平台等信息化系统，实现隐患自查自改自报闭环管理，实现隐患治理的动态分析、全过程记录管理和评价。强化隐患排查治理监督检查，落实重大隐患挂牌督办和安全生产整改制度。2022年年底前，企业隐患排查治理全面走向制度化、规范化、信息化轨道。

    专栏4安全生产风险隐患重点防控工作内容与目标

    1.重大危险源：落实《东营市重大危险源在线监测预警分级安全管理办法》，实现重大危险源全部在线监测预警分级管理，推广应用重大危险源三维建模技术。探索实施特殊作业视频在线巡查监控，强化特殊作业管理。开展企业本质安全专项整治，持续推进“机械化换人、自动化减人”。

    2.工业园区：开展化工园区整体性安全风险评估。7个化工园区、25个重点监控点所有危险化学品储罐按标准配备不间断采集和监测系统，涉及“两重点一重大”

    化工装置或储运设施自动化控制系统装备率、在线监测监控率均达到100%。全面排查整治危险化学品、涉氨制冷剂等易燃易爆、有毒有害物品储存仓库以及仓储物流园区内危险货物运输车辆及装卸管理的安全隐患。园区集约化可视化安全监管信息共享平台全部建成。

    3.油气管道：建立健全以风险辨识管控为基础的油气管道隐患排查治理制度，全市油气管道占压、安全距离不足隐患整改率达到100%。

    4.危化品运输：全面提升危化品道路运输全过程信息化监管水平，加强装卸作业、路面行驶、清洗维修、车辆停放等环节的安全管理，巩固完善“行驶有专线、装卸有专控、停放有专区、清洗有专场、监控有专网”的全过程信息化监管体系，严格危化品道路运输行业准入，推进危化品道路运输企业集约化、规范化发展。

    5.建筑施工：建立健全工程参建单位安全生产主体责任制，实现“两承诺一公示”全覆盖。深入开展深基坑、高支模、起重机械设备等危大工程安全管控，加强高处坠落、物体打击、机械伤害等多发事故类型防范。强化农村住房建设技术指导与风险隐患排查。

    6.特种设备：推进特种设备安全风险隐患排查治理标准化，加快和完善特种设备安全监管信息化建设，抓好特种设备使用登记和定期检验。

    7.海洋渔业：完善卫星、飞机、船舶、台站等监视监测手段。加强涉海渔船监管和服务力度，落实“港规范·船可控·人平安”行动，严禁非法捕捞。提高渔港安全管理水平，落实港长责任制，实施驻港监管，完善渔港规章制度，全面实行渔船进出港报告制度，提升海洋捕捞渔船进出港报告系统注册率。强化渔船安全监管，加强渔业安全装备配备，提高渔船整体安全水平。开展涉外渔船管控专项行动，加大重要节点和敏感时期的管控力度。

    8.燃气：开展内部管理、设施设备、管网的专项检查，各企业要通过自身培养和市场化机制建立安全生产技术和管理团队。组织第三方机构、聘请燃气行业专家，对县区风险隐患双重预防体系建设开展专项指导，提升管理水平。加强对农村地区用气安全管理工作的指导，统筹做好燃气安全监管工作。完善应急预案，建立健全燃气突发事件应急体系，提高突发事件处置水平，建立燃气安全预警联动机制。

    9.工矿商贸：加强企业远程监测、自动报警设施的配备使用，建设完善重大安全生产风险综合监测系统，强化风险预警与应急处置。

    10.涉海突发事件：协同建设海上风险监测及预警综合平台，开展特定航线、特定海域、特定海上突发事件以及极端天气的预报、监测和预警，提升海上定制化服务能力。建立健全涉海突发事件应急处置机制，加强海上应急队伍建设，提高重点行业领域专业应急救援能力。完善海上通信和应急指挥系统，强化部门联动配合，进一步加强海上救援。优化海上医疗条件，制定完善海上船舶突发公共卫生事件应急预案，稳妥处置海上船舶突发公共卫生事件。

    11.统筹做好学校、幼儿园、医院、敬老院、超市、居民区及食品药品等方面的安全防控工作。

    （3）加强安全生产风险评估能力建设。制定完善安全生产风险分级分类标准，按照“分区域、分级别、网格化、实名制”原则，明确风险管控责任部门（单位），定期对重大危险源和各级风险点开展全面辨识与评估。建立安全生产风险信息管理平台，绘制“红、橙、黄、蓝”四色等级安全风险空间分布图。

    （4）提升安全生产风险预警水平。通过预警智能情景规则自组织等方法，建立危险化学品、油气生产储运等工业企业安全生产风险预警模型，自动生成风险预警信息和推送方案，实现动态风险预警及预警信息精准推送。高危行业建立灾害性天气预警信号接收与应急处置责任制度，畅通灾害性天气预警信号接收渠道，做好气象灾害防御工作。

    3.加强消防安全风险监测预警。

    （1）加强火灾风险监测预警。深化“九小场所”、人员密集场所、超大城市综合体、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全治理。建设以消防云平台为支撑的消防物联网监测监控系统，全面汇聚火灾报警监测、消防水监测、消控室视频监测等感知数据，增强消防大数据信息处理与规律分析能力，提升火灾风险趋势的预测研判，实现对建筑消防设施安全运行风险的动态监测预警，提升向社会单位、维保单位等主体自动推送风险预警信息和解决方案的智能化水平。

    （2）提高火灾隐患排查治理水平。精准防治“四类场所”，实现高层建筑、大型商业综合体、石油化工企业、港口码头消防隐患的标准化、规范化管理，督促整改私拉乱接、超负荷用电、线路短路、线路老化和影响消防车通行等问题。聚焦“洼地”和新材料新业态等突出风险管理，整治老旧小区、外墙保温材料、“三合一”场所、物流仓储等突出风险，实现差异化风险管控措施。夯实乡村地区火灾防控基础，加大乡村火灾隐患和“烧荒”整治力度。推行高层建筑消防安全经理人或楼长制度，按规定设置消防安全警示、标识公告牌，明确电梯使用单位安全责任，建立自我管理机制。

    （3）增强建筑火灾风险评估能力。综合消防物联网监测数据、巡检巡查数据、隐患举报数据等动态信息，应用建筑火灾风险评估数据融合处理技术，构建建筑火灾风险评估模型，实现“风险识别—实时评估—整改改进—再次评估—再次改进”的螺旋上升式风险控制，降低建筑火灾风险。加快建筑火灾保险发展应用，加强火灾保险与消防工作的互动，实现建筑火灾风险水平的降低。

    4.加强城市安全风险监测预警。

    （1）提高城市公共设施风险监测能力。建立完善城市公共基础设施风险隐患定期调查评估机制，加强城市公共设施的监测预报基础设施建设，完善监测技术手段，构建卫星感知、航空感知、物联感知、视频感知、全民感知的感知网络，建立城市安全运营中心数据库，全面汇聚城市公共设施风险基础数据和相关共享数据，透彻感知城市公共设施整体运行状况。

    专栏5城市安全风险隐患重点防控对象1.道路交通：“两客一危”、校车、公交车等。

    2.道路设施：桥梁、高速公路、国省道、城乡结合部与农村道路等。

    3.建筑物：高层建筑、农村危房等。

    4.城市生命线：供水、供电、供气、供热、排水等。

    （2）提升城市公共设施风险评估水平。增强公共设施安全监测数据、隐患排查数据、巡检巡查数据等动态信息的综合分析能力，构建风险评估指标体系及评估方法，实现城市公共设施分级分类风险评估，构建城市公共设施风险四色图。

    （3）加强城市安全发展风险预警能力建设。依托全市市域治理运行管理平台，全面汇聚城市运行监测预警信息，加强城市公共设施各子系统各类风险隐患及其耦合关联分析，建立城市公共设施风险预警模型，提升监测数据结合专业模型算法的报警分析能力，及时发现并定位运行故障，分析次生、衍生灾害，自动生成风险预警信息和推送方案，实现动态风险预警及信息精准推送，为应急救援和抢修提供辅助决策支持。

    5.加强社会安全事件风险监测预警。

    （1）增强社会安全事件风险监测能力。加强对餐饮夜市、网吧、洗浴场所、歌舞厅、棋牌室、中小旅店等场所和集贸市场、流动人口聚集区等重点防控部位的巡防。加强对社会各个领域的音视频、图片文本等的实时监测，实现全域覆盖。提高舆情监测能力，加强对网络刻意煽动、不良信息刺激的检测。健全社会公众表达参与机制，拓展民意诉求表达渠道，建立良性互动机制。

    （2）增强社会安全事件分析预警能力。强化视频分析技术在密集人群、异常行为研判等方面应用，提升群体性事件风险感知预警准确率，全面把握社会动态。加强网络舆情信息的传播途径、变化趋势等监控与分析，分级分类构建预警模型和管理机制。分级分类建设社会安全事件案例库，辅助研判决策，促进预警科学智能。

    （三）完善应急物资保障体系。

    1.强化应急物资统一管理。

    （1）加强应急物资统一管理。建立健全各级党委政府统一领导、应急管理部门统筹协调，统分结合的应急物资管理保障体制。健全应急物资储备工作机制，优化整合有关部门、单位应急物资管理职能，逐步实现应急物资集中管理。

    （2）完善分级分类储备体系。根据市政府部门单位应急物资保障职责分工，明确各级应急物资储备重点。按照应急物资政府实物储备、企业（商业）储备、社会化储备和产能储备相结合，统一调度、分级负责的原则，确定应急物资储备工作分工和统筹应急物资调配，加强与周边市的应急物资储备合作。

    （3）健全各级各部门物资协同保障机制。统筹全市应急物资的调配调用，建立全市各部门、市域内的国有企业以及油地应急物资协同保障机制。由应急指挥部向市有关部门发出调拨指令，各级各有关部门、单位要严格执行调拨指令，负责组织应急物资调运等工作，并及时报告物资调运情况。发生重特大突发事件，可向省级申请调拨应急物资。

    2.加强应急物资储备能力建设。

    （1）生活保障类物资。强化政府实物储备，重点储备人员庇护、饮食保障应急物资，突发事件发生12小时内保障受灾人员得到初步救助，24小时内保障受灾人员得到基本生活救助。优化提升仓储设施布局，市级依托现有的救灾物资仓库，改（扩）建市级应急物资仓储设施，县级可依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库。洪涝灾害易发区、危险化学品重点县区等多灾易灾县区，建设重点应急物资仓储设施。对于较大突发事件发生后需要快速供应且难以长期储存的物资，发挥财政政策的引导激励作用，实行企业（商业）储备。

    （2）应急医疗物资。科学确定储备品类和规模，按照突发公共卫生事件日均医用物资消耗上限不少于1个月的用量，重点储备人员安全防护、紧急医疗救护等应急物资。提升专业仓储能力，依托医疗机构、医院以及企业的仓储库（点）建设卫生应急物资仓储设施。县级依托综合应急物资储备库及各级医疗机构规划建设卫生应急物资仓储设施。提升医疗卫生物资企业代储能力。建立完善平战转换机制，增强应急转产能力，培育和发展医疗卫生物资产业链，强化产能储备，与实物储备形成衔接有序、梯次支撑的保障合力。

    （3）应急救援抢险类物资。抢险救援类物资以政府实物储备和专业队伍能力储备为主要储备方式。市、县级政府储备应能保障应对处置较大及一般洪涝灾害、生产安全事故、地震地质灾害等所需应急物资需求；企业储备重点面向平时使用较少、市场供应充足、不具备政府储存条件的抢险救援类物资；产能储备重点面向急需程度较低、生产周期短、能迅速投产或转产，需求量大且易损易耗或保质期短的抢险救援类应急物资。

    （4）应急救援队伍装备。统筹优化救援队伍布局，逐步形成以消防综合救援队伍为主力、专业救援队伍为协同的队伍体系。按相关规定标准和实际需求配备相应物资装备，能够满足第一时间应对处置一般及较大突发事件需要。加强综合性消防救援队伍、卫生应急队伍、防汛抗旱救援队伍等专业应急救援队伍以及社会应急救援力量装备配备，提高应急救援保障能力。

    （5）特殊稀缺应急物资。特殊稀缺类物资对于应对处置重大突发事件作用巨大且价值较高、市场稀缺，以政府储备和专业队伍储备为主，企业储备和产能储备为补充，对于短期内急需的工程机械装备，尽可能通过社会化储备方式储备。实战化物资装备，重点依托综合性救援队伍和市级专业救援队伍配备。

    3.提升应急物资智慧管理能力。

    （1）增强应急物资要素配置能力。建立健全统一高效的调拨机制，完善调拨程序，形成上下联动、横向协作、部门互动、资源共享的应急物资调拨保障制度。按照“总量稳定、用旧储新、动态轮换”的原则，建立分级负责、紧密衔接、科学高效的应急物资轮换管理制度。建立政府实物储备、企业（商业）储备、产能储备、社会化储备和其他储备互联互通的应急物资保障联动机制，构建上下贯通、横向联动、科学高效的应急物资调拨网络，确保应急物资保障需求得到充分保障。建立上下贯通、统一运作的应急物资调配运输快速反应工作机制。建立应急物资社会化储备机制。加快培育应急产业。

    （2）加快应急物资综合管理信息化平台建设。依托政务云等信息化基础设施，紧密衔接山东省信息化建设规划，充分对接各部门已建信息化系统，参与建设并接入全省统一的应急物资管理信息化平台，内容涵盖应急物资储备、应急需求、物资调拨、交通运输、分发配送、捐赠分配等信息，全面提升应急物资保障智能化水平。

    （3）加强应急物资储备库智能化建设。开发智能化的仓储管理系统，对标商业仓储管理方式，通过统一操作系统，配合智能终端，实现物资出入库、库内管理、预警报告等仓储管理全流程的数字化、标准化、智能化，实现应急物资的妥善存储、动态管理与调运及时。

    （4）提升粮食储备能力。改革完善体制机制，加强粮食储备安全管理。严格落实总量计划，适当增加成品粮油（含小包装）储备库存。在确保区域粮食安全和调控需要的前提下，综合考虑粮食筹措、仓储设施、加工能力、物流条件等情况，按照规模存放、集中储存的要求，完善地方储备区域布局，健全粮食应急保障体系。推行科学储粮、绿色储粮，强化信息化管理和地方储备粮动态监管，完善粮食监测预警机制。

    （四）完善应急力量保障体系。发展壮大各类应急救援队伍，加强应急救援队伍培训演练，强化应急救援队伍服务管理，协调发挥解放军、武警、民兵等力量应急救援作用，推进民兵应急力量与地方专业应急力量统筹建设运用，提升应急救援队伍应对各类突发事件的能力。

    1.壮大政府应急救援队伍。

    （1）综合性消防救援队伍。制定我市消防救援保障体系建设规划，对标应急救援主力军和国家队定位，健全指挥机制，优化力量布局，增设完善一级、二级、小型、微型消防站点配备，加强城乡公共消防水源建设。提升石油化工、大型城市综合体、高层建筑等专业灭火救援和地震、洪涝等多灾种综合应急救援能力，推进消防救援队伍从处置“单一灾种”向应对“全灾种”转变。加强政府专职消防队伍建设，构建“地方队”与“国家队”优势互补、力量互通、紧密衔接、集约高效的消防救援力量体系。

    （2）危险化学品事故应急救援队伍。依托中海油、中石化胜利油田等大型国有企业和化工园区应急救援站，加强东营市危化品应急救援中心建设管理，加强与山东省危化品事故灾害应急救援中心在危化品事故应对处置和灭火救援等方面的协调配合，提升区域联合救援能力。加强油气管道应急救援能力建设，依托企业及社会救援力量，建立多方合作、资源共享的区域性、专业化应急救援中心。

    （3）海上应急救援队伍。依托中石化胜利油田、中海油渤海油田、自然保护区管委会、东营经济技术开发区管委会等单位，加强东营市海上应急救援中心建设管理，整合应急救援船舶，完善专职应急人员和搜寻救助指挥设备设施的配套，做好海上应急救援物资储备，提升应急救援基础能力。建设海上救援现场应急指挥中心，实现与综合应急指挥平台的有效衔接。探索应用无人机、无人船艇等海上救援新技术。

    （4）航空应急救援队伍。加快应急航空救援培训基地建设，创新“校地企”模式在应急航空救援培训中的应用，培育壮大应急航空救援队伍，提升队伍专业化作战水平。加强航空应急救援队伍与消防、危化、海事等救援力量的联培联训联演，提升综合应急救援水平。

    2.发展社会应急救援力量。

    （1）基层应急救援队伍。组建乡镇（街道）综合性应急救援队伍和村居（社区）兼职应急救援队伍，发挥就近、快速、灵活的应急救援优势，提升基层第一时间应急响应与自救互救能力。加强村居（社区）应急救援队伍与志愿者队伍的衔接。

    （2）大型企事业单位应急救援队伍。依托相关行业主管部门，动员化工、通讯、电力、供水、供气、运输等行业企业（园区），建立专（兼）职应急救援队伍，做好本行业企业（园区）应急救援知识宣教、培训演练与应急救援工作。

    （3）社会化专业应急救援队伍。充分发挥市场机制作用，吸引、动员社会资本和社会力量广泛参与企业和社会救援力量建设，推动形成良性互动的应急救援工作机制。

    （4）志愿者队伍。积极引导防灾救灾类社会组织注册登记。充分发挥东营市消防志愿者协会、东营市蓝枫应急救援志愿服务中心、东营红十字蓝天救援志愿服务中心等社会组织的辐射带动作用，加强基层社区志愿者队伍建设，强化日常规范化管理与战时协调管理。

    3.强化救援队伍能力建设与保障。

    （1）加强应急力量培训演练。加强危险化学品安全生产实训基地、海上应急救援基地等综合性实训基地建设管理，搭建各类救援力量同训共练平台。依托大型企业等社会资源，打造一批应急救援实训和石化生产实训基地；依托乡村文化旅游资源，打造一批安全培训体验基地。加强与军队、社会训练场所合作，满足各级各类应急救援队伍培训需要。

    （2）完善应急力量参与抢险救灾保障体系。完善应急救援队伍参与激励、应急处置免责、道路免费通行、损失补偿等各项机制，落实为专业和社会应急救援人员购买人身意外伤害保险和健康保险、受伤人员救治、伤亡人员评残评烈、家庭抚恤等各项措施。

    （3）统一管理各类应急力量。加快应急救援队伍标准化建设，尽快出台各类应急救援队伍建设规范，完善应急救援队伍资格认证、日常管理、教育培训、检查考核、评比表扬等各项制度。把各类应急救援队伍基础信息纳入各级各相关部门、单位信息化系统，实现应急救援队伍日常管理考核和应急救援行动管理、指挥和调度的信息化、可视化。

    （4）推进油地军应急救援协同联动。建立完善综合性消防救援队伍、专业救援队伍与东营军分区、武警东营支队、社会应急救援力量等在抢险救灾方面的应急协调机制，健全联勤、联调、联战工作机制。

    （五）完善应急医疗卫生保障体系。

    1.提升重大突发公共卫生事件应急处置能力。

    （1）强化监测预警。依托各级疾控机构和哨点诊所医院，建立健全市县乡村四级传染病疫情监测报告直报网络，加强突发公共卫生事件紧急上报、信息报告、季度通报、重大节日和重大活动卫生应急值守等制度建设。完善突发公共卫生事件预警法规制度体系，健全传染病、群体性原因不明疾病自动预警机制，建立群体性原因不明疾病转向传染病的自动预警衔接机制。建立以医院为主体的专业自动预警机制，完善媒体监测与风险评估情报收集筛选系统，加强疾控机构的监督指导。

    （2）提升防控救治水平。建成市县乡村四级联动、全域覆盖的突发公共卫生事件防控救治体系。提升传染源控制、传播链条阻断、易感人群保护等疫情防控的社会管控水平。强化各级实验室检测能力，加强市县两级疾控机构及二级以上综合医院、中医院核酸检测实验室建设，加快二级以上综合医院实验室改造，县区疾控中心建设具备核酸检测等能力的生物安全二级实验室。建设三级标准传染病医院，完善二级以上综合医院（中医医院）发热门诊、感染性疾病科和实验室，增加三级综合医院（中医医院）负压病床床位，强化各级医疗单位救治能力。市级重点推进传染病医院、市中医院建设，县级重点加强感染性疾病科建设，推动优质医疗卫生资源向基层合理流动，公共卫生服务与医疗服务有效衔接，构建分级、分层、分流的公共卫生事件救治体系。

    （3）推进疾控机构规范化建设。加快推动市县两级疾控中心标准化建设，提升监测预警、疾病预防、卫生检验检测、流行病学调查、防控实施管理水平，提高信息收集、分析、利用能力，健全网络直报、科研发现报告等多渠道疫情监测和快速反应体系，发挥疾控机构“一锤定音”的作用。

    （4）健全应急联动机制。加强各级党委政府对疾控工作的统一领导，健全完善卫生健康、应急管理、交通运输、公安、发展改革、工业和信息化等多部门卫生应急联动机制，统筹做好疫情期间疾病治疗、物资保障、交通运输、生产运行、治安维护等工作。强化鼠疫、霍乱等甲类传染病以及乙肝、结核病等发病率较高传染病暴发流行情况下的各项应急准备。建立社会群防群控、联防联控机制，加强农村、社区等基层联防联控能力建设，实施县区差异化精准防控和精细化管理。

    （5）加强医疗人才队伍建设。分级分类组建卫生应急队伍，覆盖形势研判、流行病学调查、医疗救治、实验室检测、社区指导、物资调配等领域。加强传染病防控救治、突发中毒事件应急处置等人才队伍建设，培养公共卫生与临床医疗的复合型专业人才。强化基层卫生人员知识储备和培训演练，提升先期处置能力。市县两级疾控机构设立首席专家，优化疾控机构专业技术人员绩效管理与职称岗位政策。

    2.提升重特大事故灾害紧急医学处置能力。

    （1）完善紧急医疗救治网络。完善市应急医疗救援急救地图，打造黄金救援时间内的快速救治网络。构建紧急医学救援网络，提高综合类、烧伤类、中毒类、核辐射类、骨科类等伤病救治能力。

    （2）提高院前急救与转运救治能力。统筹协调全市院前医疗急救资源，推进院前急救机构装备标准化建设，完善科学高效的全市院前急救体系，实现各类重大灾害事故全市2小时紧急医学救援目标。逐步优化巨灾和极端条件下的紧急医学救援力量装备配置，打造“陆海空”立体化紧急救援网络。

    （3）提高现场紧急处置能力。分类编制突发事件应对的医务人员、急救设备、检验检测设备、医疗器械、药品试剂等资源配置方案，实现功能的模块化、单元化。加强重特大事故灾害应急救援培训，修订完善各级预案。建立海上救援、地震救援等特种应急队伍，加强海陆空转运与抢救所需的移动生命支持系统建设。

    3.提升灾后公共卫生服务能力。

    （1）提高灾后卫生防疫能力。健全灾后疫情分析研判和风险评估机制，科学制定公共卫生策略和实施干预措施。加强灾后卫生健康宣传教育，增强人民群众自我防范意识和防护能力。

    （2）提高灾后心理卫生服务水平。加强心理支持和精神卫生干预，开展受灾人群心理应急救援工作，确保灾后有需求的受灾人群获得心理救助服务。

    （3）推进医养深度融合。建设康养公寓、疗愈花园等设施，结合城市发展规划和产业空间布局，将灾后康复纳入健康产业发展规划体系。

    （六）完善应急运输保障体系。

    1.健全应急运输协调机制。

    （1）健全应急运输储备及调运机制。按照“一份资源、多方使用”的原则，建立政府统一规划、企业积极参与、征用激励补偿的交通运输储备调用机制，确保交通运输保障资源在战时能够快速高效遂行应急保障任务。整合现有应急资源，建立健全交通运输资源协调联动机制，明确各方责任，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、协调有序、运转高效的交通运输应急工作体制机制。

    （2）建设应急运输资源调度平台。加强与综合应急指挥平台的互联互通，归集路网、仓储、运力等数据，编制铁、公、水、空一体化的应急运输联络图，提高应急运输调度智能化水平。

    （3）畅通应急运输绿色通道。建立突发事件战时统一管控保通的交通网络应急管控制度，实行战时优先编组、紧急投送，免费通行、优先放行，保障各类应急物资、生活物资、重点生产物资、医护及救援人员应急运输的高效畅通。

    （4）完善应急运输保障预案。根据水、陆、空等运输部门工作职责，制定运输保障工作预案，明确部门职责分工，畅通沟通联系渠道，为应急物资快速调运提供保障。

    2.优化应急运输资源配置。

    （1）加强应急运输资源配置。加强铁路、公路、水运、民航、管道为一体的立体化交通网络建设，大力发展大车队运营、挂车租赁共享、铁路快运、电商快递班列、长途接驳甩挂、无车承运、多式联运等新模式新业态，创新应急运输服务保障模式。

    （2）提升物流基地应急集散能力。建立健全应急物流体系，加强应急物流基地和配送中心建设，构建应急物资中转、转运及分拨、配送的物流枢纽站场网络，合理配置应急物流服务设施或服务功能，提升物流中心在应急运输中的集疏运能力，构建畅通高效的应急物流交通网络。 

    （3）创新社会运输资源紧急调用模式。充分发挥交通运输主管部门、行业协会、无车承运人试点企业在组织调动社会物流资源方面的地位和作用，采取签订合同、委托代运等多种方式，鼓励、引导、指导社会化运输资源的参与。

    （4）做好人员应急疏散运输资源配置。整合现有客运资源，利用城市公共汽车、车辆技术等级为一级的营运客车，建立应急疏散车队，完善指挥调度联络和协调机制，确保突发事件受困、遇阻人员能够快速撤离。

    3.提升应急运输保障韧性。

    （1）提高应急运输监测预警能力。推进移动互联网、物联网、车联网、船联网等智能技术与交通运输领域的深度融合，打造智慧公路、智慧运输、智慧港口、智慧城市交通。强化高速公路和国省干线路网运行监测，建设重点港口、码头、客货运输船舶监管平台，保障应急状态下客货运输的安全畅通。

    （2）提高应急交通运输的抢通抢险能力。加大公路基础设施安全防护投入，加强路网、桥梁等重点设施监测预警，及时消除公路安全隐患，提升关键基础设施应急保障能力。加强公路运输应急保障队伍建设，提升阻断路桥快速恢复畅通和紧急状态下应急运输能力。

    （3）加强应急航空运输保障。加强应急救援、海上救援等城市航空公共服务体系建设，完善机场、跑道、塔台等基础设施，预留应急保障机位，拓宽航班编组机位容量，增强航空应急运输保障队伍力量，开展巨灾情景下机场起降能力评估，建立应急空域紧急避让机制，为航空应急运输提供保障。

    （七）完善应急通信保障体系

    1.强化应急通信保障能力建设。

    （1）加强应急通信队伍建设。加强联动协调和备勤备战业务协同，开展跨行业队伍的联合训练演练，检验实战中各通信要素实时运行情况，运用大数据、云计算、物联网等技术，实现突发情况下通信网络故障快速预测预判、快速修复。

    （2）完善应急通信保障配套设施。加强应急通信供电设备、配套设施、备品备件、装备物资等建设和管理，提高现场持续通信保障能力。加强5G通信应用，推动先进通信手段与传统通信手段有机结合，发挥简易通信手段在应急处置中的重要辅助作用。

    （3）加强通信网络安全管理。加快网络安全应急指挥平台建设，提高通信网络安全防护能力，保障通信网络安全畅通。通过双设备、双链路备份冗余等手段，强化党政、金融、财政等事关民生民安关键网络的安全保障。

    （4）建立重大灾害事故现场通信协作机制。移动、联通、电信、铁塔等通信运营商与应急救援队伍建立应急通信协作机制，遇有重大灾害事故，遂行出动、协同作战，保障现场通信畅通和指挥调度网专线快速接入。

    2.构建综合应急通信保障网络。

    （1）综合应急通信保障。强化指挥信息网、卫星通信网、无线通信网、电子政务网和互联网各有侧重、互为补充功能，保证在任何时间、任何地点和任何灾情下至少一种通信方式的畅通。

    （2）指挥信息网。建设面向指挥决策部门、应急救援队伍等特定用户的信息网络，为监测预警、应急指挥、现场救援、音视频传输、大数据分析等提供信息通道。

    （3）卫星通信网。整合北斗导航卫星、天通通信卫星、高通量卫星等通信资源，拓展利用北斗导航系统，构建布局合理、技术先进、自主可控的应急卫星通信网。

    （4）无线通信网。建设以4G/5G为主的公用移动通信网络和以数字集群、无线宽带网、无线自组网及短波通信等为主的专用网络，采用“公专互补、宽窄融合、固移结合”的多维组网形态，科学合理统筹配置通信资源，满足不同应用场景下语音、图像、视频、数据的高速传输、时间校对和位置服务等各类需求。

    （5）电子政务网。提高电子政务外网的接入带宽，满足政府各部门业务专网转移到电子政务外网的需求。加快电子政务内网向县乡级延伸，提高电子政务内网承载和处理涉密信息能力。

    （6）互联网。加强互联网应急保障承载能力建设，完善互联网在企业风险管控、公众信息服务和政府监管等领域的支持和服务功能。

    3.提升应急通信应用能力。

    （1）应急通信装备。逐步升级公网应急通信装备，实现终端便携化、车辆轻型化、传输无线化、指挥平台机动化。利用5G或下一代6G通信网络，扩展全市天空地全时全域的公网覆盖。提高公共安全热点场所4G/5G应急基站车的配比，推广无人机基站和小型化基站的应用。加强公网与各大专网及数字集群的语音通话互联互通建设。

    （2）公网保障能力。加快市县两级应急通信基地建设，配备必要的场地、车辆、装备、专业人员，储备必要的保障器材，进一步提升区域通信网络保障能力和水平。

    （3）特殊场景应急通信保障。推动通信终端向智能化、模块化、便携化发展，补齐单兵通信设备短板，提高危化救援、海上搜救等日常通信盲区的应急通信保障能力。加强新技术、新业务在应急通信中的应用，保证在地下空间、化工事故现场、地质灾害现场等信号屏蔽严重区域，快速建立前方通信枢纽。

    （八）完善应急科技装备保障体系。

    1.提升应急科技保障能力。

    （1）加快应急管理学科建设。优化公共安全领域教学科研力量布局，依托本地高校加强安全工程、石油化工技术、交通运输、工业环保与安全技术、冶金技术等应急管理相关学科建设，为应急管理培养专业技术人才。加强与省内外、国内外顶尖院校合作，吸引一批高端人才，共建公共安全联合实验室，培养一批拔尖人才。

    （2）建设公共安全科研创新基地。构建政、产、学、研、用协同创新机制，建设国内领先的公共安全科技创新基地。积极推动高水平创新平台建设，集中开展风险评估与预防技术、监测预警预测技术、应急处置与救援技术、综合保障技术等研究。

    （3）加大科研成果推广应用力度。坚持政府引导和市场机制相结合，完善科技成果应用激励政策，将公共安全科技成果转化纳入全市科技成果转化综合服务平台，建立公共安全研究成果转化应用和技术转移基地，发挥基地科技成果转化应用辐射带动作用。

    2.加强先进科技装备保障。

    （1）提高应急救援装备水平。重点提升大型灭火、大功率快速排水、大直径钻孔、快速搜救、航空救援等应急装备水平，加强专用救援装备配备，提高建（构）筑物废墟救援、危险化学品应急、工程抢险、海上溢油和海上大规模人员遇险等突发事件救援装备水平。

    （2）提高现场保障和生命救护等方面通用应急装备的智能化水平。配备突发事件现场保障和生命救护等方面通用应急装备，加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急终端、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置，推动一批自主研发的应急技术装备投入使用，实现通用应急装备“一专多能”。

    （3）提高个体防护装备保障能力。推动应急产品消费观念转变，科学引领生产经营单位、家庭、个人对应急产品和服务的消费需求。研发和生产逃生、避险、防护、自救互救等方面的应急防护产品，大力普及个人应急防护装备。

    （4）加强应急产业发展规划。立足我市应急物资保障需求，制定应急物资装备产业发展规划。建设或储备必要的应急物资装备生产线。鼓励发展应急物资和应急装备产业聚集区，大力发展地方（专业）应急产业园区，为我市及周边区域提供应急保障支撑。

    3.提升应急管理社会化服务水平。

    （1）消防社会化服务。以物联网、互联网+、大数据等技术为支撑，建立消防安全社会化服务云平台，以风险控制为核心，加强对市政消防设施与社会单位消防设施运行的监管，提高消防服务机构工作质量，实现消防安全技防与人防、物防的有效结合。鼓励平台机构、社会单位、消防服务机构等多元社会主体共同参与，构建符合我市实际的消防社会化服务模式。将互联网线上服务与线下传统服务相结合，落实社会单位的消防安全主体责任，提高消防监管水平。

    （2）工业安全社会化服务。完善安全生产科技服务政策与政府购买服务制度，构建保险机构参与安全生产事故防控机制。创新科技服务模式，建立主体多元、机制灵活、运转高效的新型安全生产社会化服务体系，建设统一的安全生产社会化服务信息平台，为中小企业提供安全线上值守、线下维护、安全评价、检验检测、风险评估、隐患排查、安全培训和科技应用等服务。完善信用管理制度，加强政府对社会化服务机构的监督管理和执法检查。

    （3）城市安全运行监测社会化服务。建立城市生命线工程安全运行监测系统平台，创新“实时感知、风险定位、分级预警、协同联动”一体化的城市生命线工程安全运行与管控精细化治理模式，建立和完善“政府统筹领导、多部门联动、及时高效、统一监测”的服务体制机制，构建标准化的技术、服务和管理体系，规范各部门系统数据报送格式、数据交换共享要求、业务系统建设和运行管理流程，确保桥梁、道路、地下管廊、电梯、供电、排水、燃气等有效运行，守住城市安全底线。

    （4）安全文化教育与体验培训基地社会化服务。构建完善契合市情、民情的安全文化教育体系，打造实体基地与互联网新媒体相融合的现代教育模式。开展全民应急防灾，自救技能、自救常识培训，建立应急科普场馆。优化基地场馆运营模式，不定期开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、重点行业领域安全等科普教育和实训，提高社会公众安全意识和应急避险能力。

    （九）提高基层基础应急保障能力。

    1.完善应急预案体系。

    （1）强化制度建设。加大应急管理普法、执法力度，推行安全生产行政执法“三项制度”，加强行政执法与刑事司法衔接，形成系统完备、科学规范、相互衔接、运行高效的应急管理制度体系。积极落实防灾减灾救灾、安全生产、传染病防治、生物安全等法规与相关配套制度的要求，加强相关政策制度、法律法规、标准的学习与运用。

    （2）健全应急预案与演练体系。构建覆盖全区域、全灾种、全行业、全层级、全过程的应急预案体系，基于情景构建开展演练策划和实施，加强应急预案与常态化演练的衔接。健全应急预案与演练的核查、评估机制，强化应急预案评估修订，增强应急预案的可操作性、实用性和针对性。市县乡级政府制定社会应急演练计划，组织机关、企事业单位、社区开展多种形式的应急演练。高危行业企业、人员密集场所经营单位至少每半年进行一次应急演练，其他企业至少每年进行一次应急演练。

    2.提升应急管理信息化水平。

    （1）加强应急管理信息化建设规划设计。加强市县乡级应急管理与城市安全发展信息化建设规划设计，建立健全应急管理信息化工作配套机制。坚持统一领导、统一规划、统一标准、统一管理，坚持需求引领、集约共享、长远结合、自主创新，以信息化推进应急管理体系和能力现代化。

    （2）加快信息技术在公共安全应急管理中的应用。突破应急大数据应用关键技术，推进云计算、大数据、人工智能、物联网、区块链、移动互联、北斗导航、卫星遥感等信息技术在应急领域广泛应用，加强数据深度挖掘和利用，推动应急信息产品社会化服务模式发展，提升应急管理核心能力。 

    （3）加强公共安全应急管理信息化建设。围绕应急管理工作中的监督管理、监测预警、指挥救援、决策支持和政务管理五大业务领域，开展应急管理信息化系统建设。完善立体化信息网络体系，纵向贯通市县乡三级节点，并延伸至社区（村居）和个人，横向融合各相关部门、行业、领域、单位。完善应急数据治理体系，形成各类应急管理信息资源“聚通用”的一体化格局。坚持信息安全可控，增强信息化基础设施的韧性、抗毁能力和安全保障能力。完善应急管理信息化人才队伍建设，实现全域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控。

    3.加强基层组织体系建设。

    （1）发挥基层党组织在应急管理中的作用。充分发挥党的政治优势、组织优势，发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，及时在应急救援中建立临时党组织。建立以乡镇（街道）为重点，以社区（村居）为基础，以综治中心为平台，以网格化服务管理为依托，以信息化为支撑的基层公共安全治理体系，加强重大安全问题联治、平安建设联创，全面落实联防联控措施，构筑群防群治的严密防线。

    （2）深化乡镇（街道）基层应急管理能力标准化建设和行政村（社区）应急服务站（点）建设。加强市县乡村四级灾情信息员应急管理能力建设，负责应急知识宣传、定期应急演练、风险隐患巡查、险情灾情快报、先期处置救援、群众疏散救助、灾损核查评估等工作。到2030年，新建“全国综合减灾示范社区”10个、“全省综合减灾示范县”2个、“全省综合减灾示范社区”20个。

    （3）建立基层应急管理专员制度。健全应急专员科学遴选、奖励考评机制，完善应急专员权责体系，建立健全各级干部“进乡村、进社区、进企业、进网格”工作机制，推动高水平防控力量向社区下沉、向村居延伸，充分发挥应急工作信息员、宣传员、研究员、作战员和指挥员作用。

    4.提升基层灾后恢复重建能力。

    （1）提高灾损评估和恢复重建能力。建立健全多部门联合灾损评估工作机制，充分利用互联网、大数据、物联网、云计算、人工智能等现代信息技术手段，通过“天上看”“地下探”“模型算”，增强灾损评估的及时性、全面性、准确性，保障恢复重建资金分配公平与权威。建立完善灾后恢复重建组织领导、联系服务群众、管理监督检查、舆论宣传引导等机制，提升将基础设施、防灾减灾、生态环境、产业建设与城市总体规划布局相匹配的恢复重建规划能力。推动社会力量通过建言献策、志愿服务、捐款捐物、投资兴业等方式参与灾后恢复重建。

    （2）建立完善保险体系。坚持政府推动、市场运作原则，强化保险等市场机制在风险防范、损失补偿、恢复重建等方面的积极作用。完善灾害民生综合保险制度。构建保险机构参与公共安全新模式，发展安全生产责任保险、灾害民生保险等保险服务。积极推进农业大灾保险试点，稳步推进广饶县农业大灾保险试点工作。依托安责险信息化管理平台和相关政策，加强全生产责任保险的推广应用，在高危行业领域强制实施。

    （3）加强应急避难场所建设。优化避难场所选址布局，提高避难场所的抗震设防等级与应急服务能力，满足民众紧急避险和临时安置需求。加强避难场所与应急指挥平台的对接，实现人员流动信息采集与疏散进程的动态监控调度，为战时应急决策提供支撑，保障疏散避难高效有序地开展。

    三、重大工程

    （一）市市域治理运行管理中心建设工程。建设市市域治理运行管理中心和应急指挥保障中心，聚力信息系统汇聚连通和管理流程优化再造，打破条块分割管理模式和信息壁垒，构建市域治理资源高度整合、监控信息系统高度集成、部门联勤联动高度协同、上下贯通指挥高度统一的市域治理体系。为各级党委、政府市域治理和突发事件处置提供主要指挥场所，具备值班调度、应急指挥、视频会议、综合会商、推演演练、情报分析、新闻发布、运行保障等功能。建设移动应急指挥平台，包括应急指挥车、单兵系统等，为突发事件现场处置提供指挥场所，具备远程会商、指挥调度、应急通信、现场全景概览、现场保障等功能。

    （二）应急管理信息化系统建设工程。基于应急管理业务需求，配套建设天地一体、全域覆盖、全程贯通的应急通信网络，汇聚全市城乡运行数据信息，聚焦自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全四大领域的各类应急突发事件的有效处置、运行分析研判、预测预警、市域运行的指挥调度等四大功能，构建应急管理数据支撑体系，开发监督管理、监测预警、指挥救援、应急决策支持和政务服务五大类业务应用系统，建设安全可靠的运行保障体系，全面构建系统化、立体化、智慧化的全市应急管理信息化系统，并与国家、省级信息化系统衔接。

    （三）专业应急救援中心建设工程。建成海上救援、危险化学品等应急救援中心，配齐配强人员装备，强化培训演练，完善应急救援功能，尽快形成战力。推进应急救援航空体系建设，建成7处应急救援直升机停机坪，完善相关配套设施。立足重大突发事件现场处置需要，加强现场移动指挥平台建设，配置应急指挥车、移动应急方舱、单兵系统等设备设施，完善移动应急指挥平台和通讯保障平台，提升现场应急指挥保障能力。加强协同民兵应急营建设和装备配备，提升民兵应急救援能力。依托应急指挥平台和市域治理一体化综合指挥平台，加强应急救援力量、应急救援物资、应急运输资源等信息的整合共享，提高应急资源智能化调配水平。

    （四）公共安全风险监测预警中心工程。整合气象、水文、海洋、地理信息等监测基础设施，汇聚各类突发事件监测数据、基础数据、历史数据、舆情信息等数据资源，建设公共安全风险监测预警中心，设置风险监测厅、视频会议厅、预警发布厅、决策会商室、综合保障室等，应用全市公共安全风险监测预警系统和预警信息发布系统，开展公共安全风险全要素、全过程监测、研判与预警工作。具备公共安全风险快速识别、信息沟通与实时共享、综合风险评估、风险防控、预警信息发布、物资配置与调度等功能，为应急管理提供决策支持。

    （五）应急物资储备建设工程。采取新建、改扩建和代储等方式，建设市县应急物资储备库。优化仓储设施布局，完成市级救灾物资仓库改扩建，县级依托综合性物流中心、国有粮食储备库或产能企业仓库统筹建设综合应急物资仓库。依托市直卫生健康单位库房，在东营城区规划建设市级公共卫生应急物资储备库，依托市疾病预防控制中心、市人民医院、东营胜利医院、胜利油田中心医院等医院和医疗机构储备库建设分储中心。建设传染病防治医疗物资市级专业储备库。县级依托综合应急物资仓库，建设卫生应急物资仓储设施。推进乡镇（街道）、村居（社区）救灾物资储备点建设。建设具备协同保障功能的区域综合保障中心和综合配送中心。建设应急物资储备管理信息化系统，加强应急物资集装单元化建设。

    （六）应急医疗卫生建设工程。开展实验室突发急性传染病检测能力提升项目建设，市级重点推进市传染病医院、市中医院、市精神卫生中心建设，县级重点加强感染性疾病科建设。建立医疗应急物资保障体系，完善应急物资保障机制、预案和目录，加强重点救治药品、医疗防护物资和医疗救治设备储备。加强公共卫生专家库、专科医疗服务体系、中医药管理体系建设，提升传染病救治能力。

    （七）应急科普实训基地建设工程。统筹各县区科普和体验式场馆资源，建设具有我市特色的综合性应急实训基地和应急科普教育基地，鼓励县乡两级结合实际建设各种类型、各种层次的面向社会公众的应急科普场馆。优化运营管理模式,积极开展应急避险、逃生自救、居家安全、防震减灾、公共安全、重点行业领域安全等科普教育,为应急管理人员、专业救援队伍、重点岗位员工、社会公众等提供实训演练、应急避险、逃生自救、安全培训等服务，提高社会公众防灾减灾意识和应急避险能力。

    （八）灾害风险调查和重点隐患排查工程。开展全市灾害综合风险普查，摸清灾害风险隐患底数。建立全市自然灾害风险基础数据库，编制自然灾害综合风险图和综合防治区划图，掌握重点区域抗灾能力。加强郯庐强震带、北侧渤海区域、南侧无棣——益都地震带和东南部莱州湾地区等重点地区的地震活动断裂探测。开展油气田、地下水开采区域综合地质调查，发现问题及时整治。

    （九）重点生态功能区生态修复工程。加强森林生态廊道建设，强化林业生态修复保护。实施水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、防汛抗旱水利工程生态化绿色化建设。开展“蓝色海湾”整治行动，大力推进环渤海滨海湿地综合治理修复工程。开展湿地保护修复，推进乡村绿化美化、生态退耕工程建设。按照河、海、陆统筹的思路，以黄河三角洲湿地生态环境保护为重点，逐步实施湿地生态修复、湿地水系连通、近海水环境与水生态修复、海岸带生态防护、互花米草治理、黄河三角洲生物多样性保护、生物多样性动态监测网络等生态工程，构建陆域、潮间带、浅海湿地生态保护修复大格局，打造大江大河三角洲生态保护示范区。

    （十）防汛抗旱水利提升工程。深入开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区和抗旱工程建设，完善防洪抗旱工程体系。加强中小河流治理、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固。加强堤防、水库、蓄滞洪区等设施建设，完善防洪排涝工程体系。加强水旱灾害防御培训演练基地和水旱灾害防御物资储备库建设，全面提高城乡防洪排涝能力。

    （十一）海岸带保护修复工程。推进沿海地区海岸防波堤、沿海防护林修复及相关海岸带防护设施建设，实施生态护岸改造，建设生态海堤，发挥生态系统防潮御浪、固堤护岸等减灾功能，提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。

    （十二）地震易发区房屋设施加固工程。推进既有房屋建筑和市政工程的抗震安全排查。继续对地震灾害易发区的居民小区、校舍、医院、重要交通线、电力和电信网络、危化品厂房、水库大坝等进行抗震加固。规范城乡新建住宅和公共设施安全设计，提高抗震防灾能力。进一步强化高层建筑抗震防灾措施，对超限建筑工程等进行抗震设防专项审查，对重要市政公用设施进行抗震设防专项论证。推广应用抗震新技术，提高建设工程抗震能力。加强农房建设抗震管理和技术指导。

    （十三）地质灾害综合治理和避险移民搬迁工程。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作，对威胁人口多、财产损失巨大，特别是县城、集镇人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理；对不宜采用工程措施治理的，与脱贫攻坚、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接，主动避让，易地搬迁，全面落实地质灾害避险搬迁任务。

    （十四）应急装备现代化建设工程。按照全省应急装备配备规划和装备配备标准，实施应急装备现代化计划，重点加强无人机监测、快速搜救、大型油气储罐灭火、大功率快速排水、救援机器人、高层楼宇灭火系统等应急救援技术装备的应用研究和配备，加强应急装备更新、改造、维护，提高应急装备配备水平。

    （十五）海难应急处置体系建设工程。落实《山东省海上搜寻救助条例》关于海上搜寻救助指挥平台信息化建设要求，进一步整合公用通信、高频通信、卫星通信等链路，加快海上搜救（溢油）地方专业力量、海上应急救援保障基地、救援装备物资储备一体化建设，构建应急基础通信网络全面覆盖、应急救援保障基地布局合理、专业救助力量省市优势互补、装备物资保障充足的全市海难应急处置体系。

    （十六）防灾减灾公共设施提升工程。科学规划、高标准建设应急避难场所，充分利用公园、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共服务设施，因地制宜建设、改造、提升应急避难场所，建设7处应急避难场所示范点。落实建设技术标准规范，明确建设、管理、维护责任主体，加强疏散逃生、自救互救等设备设施配套，提高室内避难场所抗震设防等级。建设7处直升机停机坪，完善相关配套设施。提升地震监测能力。

    四、实施保障

    （一）加强组织领导。各级各有关部门、单位要充分发挥规划引领作用，切实加强组织领导，认真履行职责，积极推进规划目标任务落实。完善配套政策措施，促进重要项目、重点工程顺利实施，尽快落地见效。

    （二）制定行动计划。制定全市突发事件应急保障体系建设行动计划，行动计划目标任务与规划充分衔接，以短期或者二至三年为周期持续推进，确保规划有序实施。坚持“项目跟着规划走、要素跟着项目走”，把最急迫、最紧要的工作纳入到行动计划中加快实施，尽快完善应急医疗、物资、力量、通信、运输等保障体系。

    （三）强化政策扶持。把防控新冠肺炎疫情的制度成果，推广应用到防灾减灾、防汛抗旱、安全生产、能源安全、信息网络等领域，进一步完善政策体系，制定完善应急征用、医疗服务、生活保障、慈善捐赠、受灾群体救助、关联产业扶持等措施，为规划实施提供良好的政策环境。探索在一般公共预算中严格按照预算法的要求，足额安排预备费，保障当年预算执行中自然灾害等突发事件处置增加的支出等。用足用好地方政府债券，支持符合条件的应急管理保障项目实施。加强金融信贷支持，对突发事件应急保障体系建设工程项目，予以重点支持。

    （四）加快人才培养。围绕公共安全、应急管理重点领域，开展人才需求预测，编制人才需求计划，引导支持高等院校、科研机构加大急需人才培养力度。加强公共安全、应急管理核心技术研发人才培养和创新团队建设，落实引进高层次人才优惠政策，精准引进一批顶尖人才。深化职称制度改革，开展安全工程专业职称评审，加强安全工程领域专业技术人员继续教育，促进职称评价和人才培养使用相结合。

    （五）注重绩效评估。加强规划宣传培训，增强各级领导干部对规划战略性、导向性、重要性的认识，从整体上把握规划发展方向，增强规划执行力。开展重点工作完成情况跟踪评估，强化督促指导和协调推进，确保阶段性目标任务完成。加大表扬奖励力度，按规定对在传染病防控、安全生产、防灾减灾、应急救援等工作中作出突出贡献的集体和个人，给予表扬奖励。