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我市召开展望“十四五”系列新闻发布会(第九场)

发布日期:2021-04-29
发布日期:2021-04-29 浏览次数: 信息来源:市政府新闻办
2021-04-29 来源:市政府新闻办

4月29日,我们召开展望“十四五”主题系列新闻发布会第九场,市生态环境局副县级干部邓文凯同志就我市“十四五”时期生态环境保护重点任务和举措进行了简要介绍。

主要内容如下:

一、“十三五”期间全市生态环境保护工作总体情况

“十三五”期间,东营市认真贯彻落实中央和省委、省政府决策部署,聚力推进生态环保和“四减四增”三年行动计划,深入打好蓝天、碧水、净土三大战役,三年污染防治攻坚战取得阶段性成效。

一是各项重点指标任务圆满完成。细颗粒物达到45微克/立方米,较2015年较下降40.8%;空气优良天数达到251天,较2015年同比增加79天,均为有监测记录以来最好水平;省控以上河流全面消除劣五类水体;二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮四项主要污染物均完成省下达我市“十三五”减排目标任务。污染地块安全利用率和受污染耕地安全利用率均达到100%,近岸海域水质优良面积比例达到71.3%,土壤和地下水环境质量总体稳定,辐射环境质量保持在天然本底水平。

二是促进高质量发展能力显著增强。“四减四增”结构调整成效明显,督导11家炼油企业产能退出,淘汰炼油产能656万吨,完成9家轮胎企业兼并重组,压减斜交胎产能235.62万条;全面淘汰10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉,65蒸吨/小时以上燃煤锅炉全部实现超低排放;铁路货运量达到926.3万吨,全市建成油气管道总里程1941.6公里,主要地炼企业基本实现原油管道通达,主要成品油消费区域实现成品油管道通达;全市农用化肥使用量较2015年减少了27.94%,全市农药使用量较2015年减少了53.06%。

三是突出环境问题有效解决。累计实施水气土污染治理项目630个,投资430亿元。设立市环保督察热线和有奖举报热线,群众问题举报及时受理率、按时办结率均100%。

二、“十四五”生态环境规划编制情况

市生态环境局高度重视“十四五”生态环境保护规划工作,成立了由主要领导任组长,相关分管领导任副组长的领导小组。今年先后召开了三次调度会议,两次向市政府作了专题汇报,严格按照省生态环境厅和市政府要求统筹协调各方工作。同时,广泛征求了国家、省市生态环保领域有关专家意见建议,请专家为规划把脉问诊、献言献策,目前已初步完成大纲。除此以外,市生态环境局还承担了《东营市“十四五”水环境保护规划》《东营市“十四五”海洋生态环境保护规划》《东营市“十四五”土壤和地下水污染防治规划》《东营市“十四五”空气质量改善规划》4个单项规划和国家级《重点流域“十四五”水生态环境保护规划要点》试点规划编制工作,均在有序推进中。

三、“十四五”生态环境保护工作总体思路、主要目标

总体思路是:深入贯彻落实习近平生态文明思想,坚持生态优先,突出陆海统筹、河海共治,扎实做好黄河三角洲生态保护修复和环境综合治理,促进人与自然和谐共生,打造大江大河三角洲生态保护治理的重要标杆。

总体目标任务是:生态环境更优,国土空间开发保护格局得到优化,生产生活方式绿色转型成效显著,水气土等环境质量持续改善,黄河口国家公园管理机制更加高效,生态系统更加健康稳定,城乡环境更加优美宜居。

——建设富有活力的现代化湿地城市。城市功能更加完善,城市品质显著提升,“蓝绿交织、清新明亮,湿地在城中、城在湿地中”的城市风貌全面塑成,成为宜居宜业宜游,富有开放气息、时代气质、生态魅力的现代化湿地城市。

——生产生活方式绿色转型成效显著。国土空间开发保护格局基本形成,产业结构、能源结构、交通运输结构、农业投入结构进一步优化,能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高,碳排放强度持续降低,简约适度、绿色低碳的生活方式加快形成。

——生态环境持续改善。主要污染物排放总量大幅减少,空气质量全面改善,水环境质量稳步提升,水生态功能初步得到恢复,重污染天气、黑臭水体基本消除,海洋生态环境稳中向好,城乡人居环境明显改善。

——生态系统稳定性明显增强。生态安全格局更加稳定,生物多样性得到有效保护,生物安全管理水平不断提升,生态系统服务功能持续增强。

——环境安全有效保障。土壤安全利用水平巩固提升,固体废物与化学物质环境风险防控能力明显增强,核与辐射安全监管持续加强,环境风险得到有效管控。 

四、“十四五”时期生态环境保护工作

(一)坚持优化牵引,推动形成绿色发展方式。编制我市碳达峰碳中和实施方案。坚决淘汰“三高”落后产能。大力推进能耗“双控”和煤炭压减,编制新能源发展规划,科学布局、合理开发新能源。推动再生资源综合利用。一是实施生态环境分区管控。强化空间管控。深入落实主体功能区战略,实施差异化的生态环境管控要求。强化源头管控,形成以“三线一单”为核心的生态环境空间管控体系。二是不断调整产业结构。以产业转型升级、绿色发展为主要目标,加强落后产能淘汰压减、重点行业绿色转型、产业集群和园区升级改造、产业布局优化调整以及固定源深度治理等方面的重点工作。三是优化能源结构调整。基于大气污染防治需求,结合国家应对气候变化与推进“能源革命”任务要求,抓好能源结构优化、煤炭总量控制、散煤清洁化治理、能源布局优化。四是推动交通运输结构调整。推动交通运输结构调整,以打造高效互联的绿色交通体系为目标,加快运输绿色转型、车船结构升级、车油联合管控、非道路移动源污染防治。五是推进农业投入结构调整。推进化肥农药减量增效,持续开展有机肥替代化肥行动,加快发展种养有机结合的循环农业。

(二)改善大气质量,推进碳达峰行动。以细颗粒物(PM2.5)和臭氧(O3)协同控制为主线,加快补齐O3治理短板,统筹推进大气污染防治和应对气候变化,加强大气污染联防联控,坚决破解大气复合污染问题,基本消除重污染天气。一是推进达峰行动,控制温室气体排放。开展碳排放源调查,编制温室气体排放清单,制定碳达峰实施方案,提出我市碳达峰的时间表和路线图,探索碳中和实现路径。通过源头减量、能源替代、节能提效、回收利用、工艺改造和碳捕集等方式,实现单位国内生产总值碳排放量下降,加快推进能源、产业和交通运输等结构的调整,形成节约资源和保护环境的生产、生活方式,实现我市生态优先、绿色低碳的高质量发展。参与全国碳市场建设,主动适应气候变化,实施温室气体和污染物协同控制。二是加强细颗粒物和臭氧协同控制。抓好重点行业VOCs和NOx协同治理,降低臭氧和细颗粒物浓度,提高空气优良天数比例。大力推进石化、化工、包装印刷、工业涂装等重点行业VOCs治理,实施源头替代、过程管控和末端治理的VOCs全过程综合治理;对辖区内35蒸吨/小时及以下燃煤锅炉制定“一炉一策”的具体淘汰方案,明确完成时限、替代方式和责任人,建立燃煤锅炉替代管理清单,完成燃煤锅炉淘汰或替代工作,减少NOx排放量。三是加强其它涉气污染物治理。强化工业堆场扬尘无组织排放治理,开展重点行业工业炉窑深度治理。强化日常监管,杜绝一段式和炉膛直径3米以下燃料类煤气发生炉“死灰复燃”。

(三)坚持统筹治水,提升水生态环境。以水生态环境质量为核心,统筹水资源利用、水生态保护和水环境治理,污染减排与生态扩容两手发力,“保好水、治差水”,持续推进水污染防治攻坚行动,大力推进“美丽河湖”保护与建设,努力实现“清水绿岸、鱼翔浅底”。一是黄河流域生态保护与环境治理。以创建黄河口国家公园为契机,实施黄河三角洲湿地生态保护与修复工程,加强黄河河口综合治理和三角洲湿地保护修复。二是健全统筹治水机制。继续推进”好三劣五”控制,改善水环境质量;加强水资源、水生态、水环境统筹管理,推进地表水与地下水协同防治,优化实施地表水生态环境质量目标管理。三是加强饮用水水源环境保护。健全流域污染联防联控机制,持续提升饮用水安全保障水平。四是深化水污染防治。实施入河(湖)排污口分类整治和规范化监管;狠抓工业污染防治,推动重点行业、重点区域绿色发展;推进城镇污水管网全覆盖,消除城市黑臭水体,实现“长制久清”;推进农业面源污染防治;实施船舶和港口污染控制。五是强化生态用水保障。不断完善水资源保障,强化重点领域节水;提升水源涵养功能,实施节水行动,有效利用非常规水源,推进河湖水系连通,保障河湖生态流量。六是推动水生态保护修复。推进河湖生态恢复,建设一批美丽河湖。

(四)强化陆海统筹,改善海洋生态环境。深化陆海统筹,系统谋划陆、岸、海的治理任务,巩固提升海洋生态系统稳定性,防范化解海洋环境风险,推进各具特色、形式多样的“美丽海湾”建设,不断满足公众对美好海洋生态环境需求。一是健全陆海统筹机制。建立流域、沿海、海域协同一体的综合治理体系,加强海区生态环境联防共治,强化海湾生态环境综合管理,完善“湾长制”管理体系,强化与“河长制”管理体系衔接。二是强化陆岸海污染协同治理。加强陆源入海污染控制,全面开展入海排污口整治;加强陆海衔接区入海污染控制,加强海域污染防治,强化海洋风险防控。三是提升海洋生态系统稳定性。加强河口海湾等典型生态系统修复,加强海洋生物多样性保护,严格落实海洋生态保护红线制度。四是推进“美丽海湾”保护与建设。加强重点海湾环境综合整治,提升公众亲海环境品质,实施“净滩净海”工程,强化“美丽海湾”示范引领。

(五)推进系统防治,提升土壤、地下水和农村环境。坚持预防为主、保护优先、风险管控,持续推进土壤污染防治攻坚行动,强化土壤和地下水污染风险管控和修复,确保人民群众“吃得放心、住得安心”。深入推进农业农村环境治理,建设生态宜居美丽乡村。一是加强土壤和地下水污染源系统防控。完善土壤和地下水污染防治监管体系,推进土壤和地下水环境质量监测网络建设;加强空间布局管控,将土壤和地下水环境要求纳入国土空间规划;加强耕地污染源头控制,防范新增土壤污染。二是推进土壤安全利用。持续推进农用地分类管理和安全利用,严格保护优先保护类农用地,确保面积不减少、土壤环境质量不下降;有序推进建设用地风险管控和修复,严格落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度。三是加强地下水环境管理。加强地下水污染防控,推动地下水环境分区管理,开展污染源地下水环境状况调查评估,逐步管控地下水环境风险。四是改善农村人居环境。加大农村环境整治力度,开展新一轮农村人居环境整治提升行动;推进农村生活污水治理,消除农村黑臭水体;强化养殖业污染治理,加强种植业污染防治,强化秸秆禁烧工作。

(六)加强生态监管,提升生态系统稳定性。坚持保护优先、自然恢复为主,按照“多还旧账,不欠新账”的原则,大力推进生态系统结构性修复和功能性修复。一是增强生态系统稳定性。构建以国家公园为主体的自然保护地体系,统筹湿水林田湖草系统治理,推进城市生态修复。二是加强生物多样性保护。加强生物多样性监测,实施生物多样性保护重大工程,加强生物安全管理,加强自然保护地、生物多样性保护优先区域等重点区域外来入侵物种防控工作。三是完善自然保护地、生态保护红线监管制度。严守生态保护红线,强化自然保护地管护,健全生态监管体系,强化生态保护执法监督,推进绩效考核和监督问责。四是实施生态系统保护成效监测评估。大力实施生态修复,打造流域生态保护带,推动流域生态保护与高质量发展;实施多层次生态质量状况监测评估,开展重要生态保护修复工程实施成效评估,加强监测评估成果综合应用。

(七)强化风险防控,严守生态环境底线。牢固树立环境风险防控底线思维,完善环境风险常态化管理体系,强化危险废物、重金属、核与辐射等重点领域环境风险管控,加强新污染物治理,健全环境应急体系,保障生态环境与健康。一是强化环境风险预警防控与应急。完善环境风险防控和应急响应体系,加强环境风险预警防控,完善企业突发环境事件风险评估制度;强化环境应急管理,健全突发环境事件应急管理体系。二是加强危险废物医疗废物收集处理。提升固体废物管理和处置水平,提升危险废物、医疗废物收集处置与利用能力,健全危险废物收运体系;强化危险废物全过程环境监管,建立完善危险废物环境重点监管单位清单。三是深化重金属污染综合整治。加大重金属污染防治力度,持续推进重点区域重金属减排,加强重点行业重金属污染综合治理。四是推进“无废城市”建设。完善分类投放、分类收集、分类运输、分类处理的全程分类体系;加强白色污染治理,推进农膜生产者责任延伸制度。五是加强核与辐射安全监管。提升核与辐射安全监管能力和监测能力,完善核与辐射安全监管体系。

(八)深化改革创新,建设现代环境治理体系。完善生态文明领域统筹协调机制,加快制度创新,强化制度执行,全面落实“党政同责、一岗双责”,加快构建现代环境治理体系。一是健全生态环境管理体制机制。落实党委政府领导责任,全面夯实“党政同责、一岗双责”。二是完善生态环境法规标准。完善法规标准体系,强化环境司法联动,围绕突出环境污染问题开展联合执法,强化会商督办和案件移交,形成工作合力,健全落实生态环境损害赔偿制度。三是健全生态环境管理制度。实施以排污许可制为核心的固定污染源监管体系,强化固定污染源全过程管理和多污染物协同控制,加快推进环评与排污许可融合,推动总量控制、生态环境统计、生态环境监测、生态环境执法等生态环境管理制度衔接。四是完善污染物排放总量控制制度。建立以生态环境质量为核心的总量控制制度,实现总量减排与环境质量改善挂钩;健全污染减排激励约束机制。五是发挥市场机制激励作用。规范环境治理市场,引导各类资本参与环境治理与服务投资、建设、运行;积极参与碳排放交易,强化碳排放交易制度与其他环境权益类市场机制的统筹协调。

(九)开展全民行动,推动形成绿色生活方式。开展“美丽中国,我是行动者”活动,倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,以绿色消费带动绿色发展,以绿色生活促进人与自然和谐共生,全民动员、人人参与,形成文明健康的生活风尚。一是增强全社会生态环保意识。加强生态文明教育,将生态文明纳入国民教育体系、职业教育体系和党政领导干部培训体系;加大生态环境宣传力度,组织开展六五环境日、油城环保世纪行等活动。二是践行简约适度绿色低碳生活。开展绿色生活创建活动,深化国家环境保护模范城市建设;推进全民绿色生活绿色消费,积极践行绿色低碳的消费模式和生活方式;营造宁静和谐的生活环境,增强公众声环境保护意识,打造宁静社区及办公、休闲场所。三是推进生态环保全民行动。发挥政府机关作用,各级党政机关要率先创建节约型机关;落实企业生态环境责任,自觉接受社会监督;强化公众监督与参与,健全环境决策公众参与机制,保障公众的知情权、监督权、参与权。

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