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索引号: 113705000045054282/2021-15881 发文字号: 东政办发〔2021〕30号
发布机构: 东营市人民政府办公室 主题: 民政扶贫、救灾
有效性: 有效 成文日期: 2021-12-31
规范性文件编号: 失效日期:

东营市人民政府办公室关于印发东营市“十四五”综合防灾减灾规划的通知(东政办发〔2021〕30号)

发布日期: 2021- 12- 31 浏览次数: 来源: 东营市人民政府办公室
2021- 12- 31 来源: 东营市人民政府办公室

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

《东营市“十四五”综合防灾减灾规划》已经市政府研究同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。


                                                                                            东营市人民政府办公室

                                                                                               2021年12月31日

(此件公开发布)


东营市“十四五”综合防灾减灾规划


为贯彻落实党中央、国务院关于防灾减灾救灾的决策部署和省委、省政府工作要求,深入推进城市安全发展,进一步提升综合防灾减灾救灾能力,有效防范和应对重特大灾害风险挑战,最大限度降低灾害风险和灾害损失,切实保障人民群众生命财产安全,根据《山东省突发事件应对条例》《山东省突发事件应急保障条例》《中共山东省委、山东省人民政府关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》《山东省综合防灾减灾规划(2021-2025年)》《东营市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》等有关法律法规文件精神,结合我市实际,制定本规划。

一、现状与形势

(一)“十三五”防灾减灾救灾工作成效。“十三五”期间,我市认真贯彻落实习近平总书记关于防灾减灾工作系列重要指示精神,坚持以人民为中心的发展思想,坚持以防为主、防抗救相结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,将防灾减灾救灾体系建设纳入全市经济社会发展全局,扎实推进综合防灾减灾救灾能力建设,有力有序应对处置各类自然灾害,有效减轻灾害损失,保障了受灾群众的基本生活和灾区社会稳定,防灾减灾救灾各项工作取得明显成效。

1.灾害管理体制机制不断完善。市委、市政府印发《关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见》(东发〔2019〕3号),明确了统一的防灾减灾救灾领导机构,建立了自然灾害防治工作联席会议制度,加强灾害管理全过程综合协调,初步形成“指挥有力、信息畅通、反应迅速、处置有效”的应急指挥体系。健全分级负责、属地管理为主的灾害管理体制,整合成立市委防灾减灾救灾领导小组,明确各有关单位自然灾害防治和防灾减灾救灾综合协调职能。加强防灾减灾救灾指挥平台建设,完成了省、市、县三级互联互通。建立市级应急物资共用共享和协调机制,建成应急物资综合信息管理系统。强化油地联动机制,建立军地应急协调机制,鼓励支持市场和社会力量参与防灾减灾救灾各项工作。

2.政策法规预案体系更加健全。加快推进法治化、制度化建设,市政府印发了《东营市重大突发事件应急保障体系建设规划(2021—2030年)》《东营市应急物资储备体系建设规划(2021-2030年)》等一系列政策性文件,制订、修订和完善多个专项应急预案,初步形成了以专项法规政策为骨干、相关应急预案为主体的减灾救灾法规规章体系。不断完善自然灾害救助应急预案和救助政策,规范灾情核查评估、救助标准和救助资金管理,健全灾害预警、应急响应、损失评估、灾后救助与重建等政策。开展防灾救灾演练,成功举办两次防汛防台风军地联合应急救援综合演练,持续强化实战演练和应急拉练,不断提高预案的科学性、精准性和可操作性。

3.灾害综合防治能力显著增强。组织开展灾害风险排查整治工作,构建整合多行业、全领域覆盖的自然灾害监测系统平台。承办两次全省地震应急救援综合演练,建成由6个测震、6个强震、10个前兆测项组成的区域地震监测台网,地震监测台网趋于完善。建设完成天鹅湖蓄滞洪工程,推进中心城“两河”水环境综合治理、无内涝城市建设、小清河防洪综合治理等工程,形成了完善的“收水口-管网泵站-河道水系-蓄滞洪区”城市排水体系,中心城内涝设防标准由整体不足10年一遇提高至50年一遇,小清河干流和分洪道防洪标准达到50年一遇。推进海绵城市建设,实施水体连通工程,构建湿地生态系统,完善城市绿地系统。加强高标准农田建设,开展农村困难群众居住危房灾害风险隐患排查,超额完成省定农村危房改造任务,加快推进黄河滩区居民迁建工程和旧村台改造提升工程。构建了较为完善的海洋观测系统,不断建设升级海洋预报台及预报减灾体系。推进森林防火提升工程,连续19个森林防火期无大的森林火灾。充分利用公园、绿地、广场、体育场馆等公共设施,推进应急避难场所建设,共建设地震避难场所34处,全市应急疏散和避险能力得到较大提升。

4.防灾减灾社会动员更加有效。创建国家级综合减灾示范社区32个,省级综合减灾示范社区17个。加大“防灾减灾日”“国际减灾日”宣传教育力度,开展社区灾害应急避险演练,提高防灾减灾知识社会公众普及率。充分发挥防灾减灾科普宣传教育基地作用,开展公共安全项目实训和演练,提高居民防灾减灾意识和自救互救能力。建立完善防灾减灾专业人才队伍及专家库,全市消防队伍22支、武警应急队伍7支、民兵应急队伍69支、重点企业专职应急救援队伍31支、乡镇专职救援队伍7支、胜利油田东营辖区专职救援队伍14支,组建起包含安全生产和应急救援两大类,涉及化工、工矿商贸、防汛抢险等13个专业的500余名专家队伍。完善灾害信息员管理制度,加强灾害信息员队伍建设,开展了市、县、乡、村四级自然灾害灾情信息员培训工作,完成了县乡灾情信息员共计2000余人的培训。加大对社会参与的奖励力度,支持和引导社会力量参与防灾减灾救灾。建立健全防灾救灾救援类社会组织,社会组织、基层自治组织和公众在灾害防御、紧急救援、医疗救助、灾后心理干预等方面作用得到积极发挥。

5.自然灾害应对成效显著。 防洪减灾应对有力,成功应对了“温比亚”“利奇马”台风,实现了“不死人、少伤人、少损失”的目标。建立起“横向到边、纵向到底”的防汛抗旱责任体系,完善相关预案,积极开展防汛备汛工作。调拨各类应急救援物资与生活保障物资,为台风洪涝抢险救援和受灾群众生活提供保障。及时制定《东营市灾害民生综合保险工作实施方案》,建立了灾害民生综合保险联席会议制度,成立了市级灾害民生综合保险运营管理中心,设立市灾害民生综合保险案件处理平台。灾后积极争取省级以上救助资金、省级冬春救助资金,督促保险公司进行民生综合保险理赔。建立军地应急物资、设备管理制度,及时完善补充储存应急物资,督促县区配备强功率排涝车等大型救援设备,应急救援能力不断提升。

(二)面临的挑战。“十四五”时期是实现东营高质量发展的关键时期。全球气候变化背景下,极端天气气候事件增多,多灾种聚集和灾害链特征日益突出,灾害风险的系统性、复杂性持续加剧,防灾减灾救灾工作仍面临严峻挑战。 

1.自然灾害形势依然严峻。

(1)台风和洪涝灾害。近年来,我市多次受台风灾害及其次生灾害影响。2018年连续出现3次台风过程,其出现频次之高、持续时间之长、影响程度之大均为历史罕见。2019年,受台风“利奇马”影响,我市出现大范围强降雨等次生灾害,此次降雨强度之大、持续时间之长,受灾人口之众,农田受灾面积之广,皆创东营历史之最。根据近年来我市洪涝灾害损失分析,河口区洪涝灾害风险相对较高,垦利区相对较低。河口区东部和西部、利津县西部、东营区中部、广饶县南部风险较高;河口区中部、垦利区东部和东营大部分区域风险较低。我市黄河河道防洪排涝能力有待提高,冬季存在不同程度的冰凌现象,防汛防凌任务重。部分河道、闸坝也存在防洪标准不高等问题,水情信息处理系统及洪水预报系统需要升级改造。

(2)干旱灾害。1981年以来,我市共有15年发生春旱,其中2000年干旱最为严重,1988年、1992年和2006年次之;共有11年发生初夏旱,13年发生秋旱。干旱灾害风险区划方面,广饶县作为全市小麦主产区,农业较发达,受干旱影响时敏感程度较高,为干旱高风险区;西部与北部部分区域由于有农田分布且水利浇灌条件较差,干旱风险度较高。

(3)地震灾害。我市地处多个强震活动带中,东南部有郯庐地震带、西部有河北平原地震带、北部有燕山渤海地震带,区域地震活动比较频繁。我市历史上遭受的地震破坏主要来自邻区强震活动和境内中强地震活动影响,其中影响最大的是郯庐强震带中段8级以上地震和渤海7级以上地震,境内发生的最大地震是1588年垦利南5级地震。现代地震活动主要分布于北侧的渤海区域、南侧的无棣-益都地震带和东南部的莱州湾地区。1970年以来现代小震活动主要分布在渤海南缘和胜北断裂附近。2001年以来我市近海海域接连发生4.8级、4.1级地震。2010年以来,垦利先后发生ML3.2级、ML4.2级地震,均造成一定的社会影响。

(4)海洋灾害。我市海洋灾害以海浪、海冰和风暴潮为主。空间分布上,海浪灾害主要发生在黄河三角洲顶端的河口区东部和垦利区北部沿海,风暴潮灾害主要发生在渤海湾和莱州湾沿海,即河口区西部、利津县和垦利区南部、东营区和广饶县沿海。时间分布上,我市近岸海浪和风暴潮灾害多发于春秋两季冷空气活跃期,海冰灾害多发于隆冬。

(5)地质灾害。我市地质灾害类型主要是地面沉降。由于巨厚松散土层自重固结、地表荷载、地下水及矿产资源开采等综合作用,全市发生不同程度地面沉降。地质灾害严重威胁地面建筑、道路、桥梁、管道和防洪系统安全,可能引发海水倒灌、城市防洪标准降低、建筑物开裂、道路变形、地下管道破裂等次生事件,也对生态环境改善产生不利影响。

(6)森林草原火灾。我市地处黄河入海口,地势平坦,现有森林资源多为人工林。除东营港经济开发区无林场外,其他县区(功能区)共有13处生态林场、1处自然保护区,现全市林场及自然保护区面积共计24413公顷。作为省重点草场防火区,辖区各类草地面积共计37万公顷。全市森林草原火灾防范压力较大。

(7)次生、衍生灾害。随着我市经济社会持续快速发展和资源消耗不断增加,城镇化进程快速推进,叠加气候变化带来了持续深远的不利影响,环境压力不断增大,次生灾害、衍生灾害多灾种积聚,灾害链特征日益显现,灾害风险系统性、复杂性加剧,新型巨灾综合风险隐患不断凸显。总体上,我市防灾减灾形势依然严峻,防灾减灾救灾工作面临新的更大挑战。

2.灾害治理理念需要更新。准确把握处理安全与发展关系的能力有待提升,统筹发展与安全的系统观还未形成,贯彻落实总体国家安全观尚不深入,灾害风险管理和综合减灾理念未牢固树立,“重救灾、轻减灾”的现象仍一定程度存在。对现代复杂致害致灾因素和灾害链特性认识不够,对新产业、新业态带来的新灾害风险防控经验不足,防大灾、综合防灾和预防新型灾害意识需要增强。对生物灾害、环境污染和城市规模扩大更新带来的灾害重视程度不够,应对大灾综合应急预案专业性不强。因劳动力短缺带来的季节性用工增加,短期生产工人安全意识和防灾知识亟待加强,劳动队伍和社会生活中还存在侥幸涉险心理。社会公众防灾减灾意识和避险能力水平还需持续提升。

3.体制制度机制需要健全。议事协调机构有待进一步整合,防灾减灾救灾工作协调联动机制需进一步加强,分散在各单位的应急职能与工作机制仍需理顺,多部门、跨区域协同联动机制不够健全。应急、水务、气象、海洋渔业和发展、黄河河口管理等部门信息共享机制不健全,次生衍生灾害分析与综合风险评估工作不足,市域治理一体化综合指挥平台与应急指挥平台功能的充分发挥仍需实战检验磨合。防灾减灾政策标准体系等还不完善。社会力量和市场机制作用需要进一步加强。“防”和“救”的关系还需进一步理顺,防灾减灾救灾资金投入机制和自然增长机制还需完善巩固。

4.综合防治能力需要强化。城市高风险、农村设防低的状况仍未根本改观,城乡工程性防灾减灾基础设施建设不够稳固。地震灾害、台风和洪涝灾害、海洋灾害、干旱灾害等公共服务整体水平有待提升,防灾减灾救灾信息化程度、现代化专业监测预警技术应用有待加强。物资储备、工程防御、应急装备等综合防灾减灾能力建设存在不少短板,防灾减灾领域科技投入的针对性、系统性和持续性不强。防灾减灾专业化应急救援队伍实战能力相对不高,组成结构和资源共享力度需进一步优化提升。

5.基层基础工作需要夯实。基层灾害治理的基础弱、底子薄,乡镇(街道)应急管理标准化建设刚刚起步,专业人员少,力量不足,应急装备物资匮乏,备用衔接不够顺畅。防灾减灾专家作用发挥还有更大的提升空间,灾害信息管理人员素质与能力需要进一步提高。社区应急管理组织力不强,公众安全意识不强,自救互救能力较弱,防灾减灾救灾的“最后一公里”急需打通。

(三)发展机遇。“十四五”时期,防灾减灾救灾工作进入新的发展阶段,党中央、国务院高度重视防灾减灾救灾工作,作出了一系列重大决策部署。习近平总书记关于防灾减灾救灾的系列讲话和重要指示批示,为防灾减灾救灾工作提供了根本遵循和有力指导。坚持党的集中统一领导,党的政治优势、组织优势和社会主义集中力量办大事的制度优势,为推进防灾减灾救灾工作提供了有力保障。社会主要矛盾发生深刻变化,人民群众对平安美好生活充满期待,全社会对防灾减灾救灾工作高度关注,为推进防灾减灾救灾工作提供了强大动力。新一轮科技革命方兴未艾,新技术新方法日益成熟、广泛应用,为推进防灾减灾救灾工作提供了重要科技支撑。我市国民经济持续稳定发展,为推进防灾减灾救灾工作提供了坚实的物质基础。持续多年防灾减灾常态化工作尤其是工程抗灾的投入与建设,为我市自然灾害高水平防治提供了基础条件。新型应急管理体制建立健全,法规政策不断完善,风险管理经验不断积累,对灾害事件发生发展规律的认知把握和运行机制的探索日益深入,为自然灾害防治工作提供了重要保障。

二、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神,坚持以人民为中心的发展思想,牢固树立灾害风险管理和综合减灾理念,统筹好发展与安全,正确处理人与自然的关系,正确处理防灾减灾救灾和经济社会发展的关系,坚持以防为主、防抗救结合,坚持常态减灾和非常态救灾相统一,努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变,从应对单一灾种向综合减灾转变,从减少灾害损失向减轻灾害风险转变,着力构建统筹应对各灾种、有效覆盖各环节、综合协调各方面的全方位、全过程、多层次自然灾害防治体系,全面推进自然灾害治理体系和治理能力现代化,有效维护人民群众生命财产安全和社会稳定,为经济社会高质量发展提供坚实保障。

(二)基本原则。

——坚持党的领导,总揽全局。坚持党对新时代防灾减灾救灾工作的全面领导,充分发挥党总揽全局的领导核心作用,充分发挥各级党组织坚强领导作用,在同重大自然灾害的斗争中经受住考验,推动防灾减灾救灾取得积极成效。

——坚持人民至上,生命至上。坚守人民立场、永葆人民情怀,将人民放在最高位置,把满足人民群众美好安全需求、保障生命财产安全作为防灾减灾救灾工作的出发点和落脚点,着力防范化解重大自然灾害风险,不断增强人民群众获得感、幸福感。

——坚持预防为主,综合减灾。深入贯彻预防为主的方针,牢固树立自然灾害风险防治理念,关口前移、主动防御,坚持底线思维,扎实做好常态化减灾工作。坚持综合减灾理念,把握灾害形成机理和发生发展规律,统筹协调,整合资源,科学应对,提升综合防灾抗灾救灾能力。

——坚持依法治理,落实责任。严格落实自然灾害防治、应急救援组织等方面法律法规,建立健全党政同责、一岗双责的防灾减灾救灾责任制,制定完善隐患排查、预警响应、应急指挥、社会参与、调查评估等标准规范,运用法治力量固根基、扬优势,推进自然灾害防治体系和能力现代化。

——坚持科技创新,人才支撑。加强多灾种和灾害链综合监测、风险早期识别、预报预警能力技术攻关,加强无人机、机器人等适应复杂环境和极端条件下抢险救援现代化、智能化装备应用,培养一批防灾减灾救灾专业人才,实现风险治理精准、预测预警精准、抢险救援精准、恢复重建精准。

(三)主要目标。

1.总体目标。到2025年,防灾减灾救灾工作体制机制顺畅高效,灾害监测预报预警与风险防范能力显著提升,城乡工程防灾减灾能力协调发展,基层综合减灾能力普遍强化,应急保障能力持续增强,治理体系和治理能力现代化水平明显提高,综合防灾减灾理念普遍建立,防灾减灾救灾法规政策逐步健全,科技应用资源优先配置到位,灾害损失稳步下降,年均因灾直接经济损失占全市地区生产总值的比例控制在1%以内,年均因灾死亡率控制在每百万人口1人以内。

2.分类目标。

——年均因洪旱灾害直接经济损失占国内生产总值的比例控制在0.7%以内。洪涝灾害年均损失率和干旱灾害年均损失率控制在0.45%以内。重点易涝城市易涝区段基本消除,城市排水防涝能力显著提升。

——重点林区、草原瞭望率提高到100%,视频监控覆盖率达到90%以上。以防火通道为主,建立起单片面积不大于100公顷阻隔网络,确保森林、草原火灾受害率稳定控制在0.9‰以下。

——初步建成“监测智能、防治精细、服务高效、科技先进、管理科学”的新时代防震减灾事业现代化体系。

——灾害综合监测预报预警信息发布平台进一步完善,信息发布的准确性、时效性和社会公众覆盖率进一步提高。其中,重大气象灾害预警信息公众覆盖率不低于93%。地质灾害和地震监测预报预警体系设施装备和手段信息化、智能化水平不断提升,预警信息准确率大幅提高。

——重点工程防御能力显著提高。水利、市政工程建设、交通公路水路、社会服务机构等关键基础设施和学校、医院等基本公共服务设施灾害设防水平进一步提高。

——灾害发生10小时之内受灾群众基本生活得到有效救助,自然灾害救助政策进一步完善,灾害综合救助水平显著提高。

——社会应急救援力量参与水平显著提高,保险等市场机制作用进一步发挥。

——区域防灾减灾协作水平显著提升。跨市县区域信息共享、资源统筹协作联动工作机制进一步完善。

——其他能力建设目标。

三、主要任务

(一)健全灾害管理体系。

1.完善领导指挥体制。加强各级党委、政府对防灾减灾救灾工作的组织领导,落实属地管理主体责任,压实各级防灾减灾救灾组织领导责任,加强灾害现场应急指挥制度建设,构建统一指挥、专常兼备、反应灵敏、纵横联动、高效协同的防灾减灾救灾体系。

2.完善工作机制。进一步理顺统和分、上和下、防和救的关系,落实各层级、各部门在防灾减灾救灾各阶段、各环节责任,形成更加科学的权责体系,提升灾害管理工作水平。统筹动员各方资源力量参与防灾减灾救灾工作,推动全市防灾减灾救灾工作规范化、制度化、现代化建设。

3.健全协作机制。完善区域协作机制,加强与邻近地市、黄河流域防灾减灾救灾协作。完善部门协调联动机制,加强涉灾部门之间协同配合与应急联动,健全工作流程。加强军地抢险救灾协调联动工作机制,强化统一指挥、信息互通、资源共享、行动协同,形成灾害救援合力。

4.健全信息发布机制。建立灾害信息共享互联互通机制,实现致灾因子、承灾体、救援救灾力量资源等信息及时共享。加强灾害趋势和灾情会商研判,统一发布灾情信息。健全重特大灾害信息发布和舆情应对机制,强化信息公开,充分发挥主流媒体作用,扩大受众面和影响力。加强舆情监测和引导,及时发布信息,回应社会关切。

5.完善社会参与机制。鼓励支持市场机制和社会力量参与防灾减灾救灾工作,建立政府主导、政策扶持、社会参与的灾害防治工作机制。完善相关政策、标准和制度,更好发挥“灾害民生综合保险”作用;探索农业渔业保险、商业财产保险等在灾害风险分担、灾后救助等方面的作用。完善救灾捐赠工作机制,健全社会动员、组织协调、需求导向、接收管理、使用分配、信息公开、社会褒扬和税收优惠等规章制度。引导各类市场主体参与先进技术装备的工程化应用和产业化发展。建立完善社会力量参与应急救援、社会资源紧急征用补偿政策和制度。

(二)健全制度标准预案体系。

1.强化制度标准建设。加大防灾减灾普法、执法力度,加强行政执法与党纪、政纪、刑事司法和问责制度相衔接,形成系统完备、科学规范、相互衔接、运行高效的自然灾害法规制度体系。加强各级各类新标准规范宣传与应用实施,落实责任和措施,促进标准规范的全面执行与落实。

2.加强应急预案体系建设与演练。根据国家预案制定规范,科学修订市、县区各级自然灾害类应急预案,强化动态管理,不断完善自然灾害应急预案体系。加强各级各类应急预案的有效衔接和演练,落实责任,规范程序,不断提升应急预案的操作性、实战性。加强灾害监测预报预警、风险调查评估、灾害信息共享、应急物资保障、灾后恢复重建等领域技术标准的应用实施和宣传培训,提升工作标准化、规范化水平。

3.科学提升灾害防治标准。提升气象、水旱、地震、地质、林草、海洋等自然灾害防治工程标准,持续提高防灾减灾、应急处置、社会防控、防护用品、应急物资以及产业链配套、城乡灾害管理等规范化水平。严格执行建设工程抗震设防标准,落实新建、改建、扩建工程不低于七度抗震设防要求,学校、幼儿园、医院、应急避难场所等人员密集场所抗震设防要求提高一档、抗震措施提高一度。

(三)提升灾害监测预报预警水平。

1.完善监测预报预警网络体系。加强源头信息采集和业务系统建设,建立完善灾害风险监测预警制度,构建覆盖气象、水文、地震、海洋、森林草原火灾、农林、洪涝、地质、公共设施、重点行业生产各领域的灾害监测网络。建设“智慧黄河”数字化平台,打造黄河大数据中心,加强对极端天气、灾情水情的监测预警,畅通从预警预报到应急响应的传导链条。分行业分领域完善灾害风险等级划分标准,确定风险区域、时段,优化监测站点布局,完善监测技术手段,研判风险等级,形成灾害风险管理网络体系,不断增强灾害监测预报预警能力。

2.完善灾害预警信息发布体系。加快推进自然灾害监测预警信息化,完善自然灾害综合风险监测预警平台,强化多灾种和灾害链综合监测、重大风险早期精准识别、灾害风险评估和综合研判。完善多部门共用、多灾种综合、多手段融合、中央-省-市-县-乡五级贯通的突发事件预警信息发布系统,拓宽信息发布渠道,提高预警信息发布覆盖率、时效性和精准度。

(四)提升灾害综合防治能力。

1.全面开展自然灾害综合风险普查。按照上级部署,做好自然灾害综合风险普查,摸清全市灾害风险隐患底数,查明重点区域抗灾能力,客观认识全市灾害综合风险水平,建立灾害风险防治长效机制,为各级政府及有关部门单位有效开展防灾减灾救灾工作、切实保障经济社会可持续发展提供科学决策依据。

2.提升城乡抗灾韧性。加强城市防灾减灾能力建设,尽快完成全市第一次房屋建筑和市政设施调查工作,摸清全市房屋建筑和市政设施底数及抗震设防情况。加强城市防洪排涝体系建设和城市内涝防治,摸清地下管网情况,加快推进海绵城市和排水防涝设施建设,提升城市防洪排涝能力。到“十四五”末,城市建成区内历史上出现严重影响生产生活秩序的易涝积水点100%消除,新建或改造城市排水防涝设施达到国家城市防洪排涝标准,城市建成区新建工程项目按照海绵理念设计建设。针对城郊结合部排水设施不足和房屋建筑物防灾能力弱等情况,采取有效措施,实施重点治理。加大农村农业防灾减灾基础设施投入,围绕打造乡村振兴齐鲁样板,加强小城镇安全基础设施建设,结合村庄规划编制等政策,逐步建立健全农村低收入群体住房安全保障长效机制,健全法规规章政策和相关标准,建立常态化的农村房屋建设管理制度。加强高标准农田、农业机械化、经济作物设施栽培等现代农业基础设施建设,强化农业科技支撑,不断加大农业投入力度,切实增强农业综合生产能力和防灾减灾能力。

3.加大重点领域减灾工程建设。继续开展地震易发区房屋设施加固工程,引导村民建设抗震民居。深入排查各类自然灾害风险隐患,对全市地质灾害风险隐患点进行危险等级分类。实施重点生态功能区生态修复工程建设,恢复森林、草原、河湖、湿地、海洋生态系统功能。实施海岸带保护修复工程建设,加强海岸带保护修复,增强关键海岸海堤防浪防潮能力,提升抵御台风、风暴潮等灾害能力。推进海洋避风避浪港建设,实施防波堤加固工程,完善海洋牧场安全防范设施。提升森林草原防灭火能力,加强林区、草原防火基础设施建设,强化预报预警,加强对护林员管理,落实工作责任。立足于防大汛、抗大灾,实施防汛抗旱水利提升工程建设,突出做好防洪工程修复和建设,提升易堵塞、决堤的河道险工险段、病险水库防灾能力。加强城市防洪排涝体系建设,聚焦城市基础设施薄弱环节,推进排水设施、河道堤防工程等建设,建立完善防汛责任人、物资、队伍、专家、预案、信息等全要素工作体系,迅速高效处置险情。充分发挥人工影响天气作业在抗旱防雹、雨量调节中的作用,提升防灾减损能力。强化黄河流域气象灾害风险决策支撑能力、气象灾害监测预警能力、预警信息靶向发布能力、防灾减灾应急联动能力,助力黄河流域生态保护和高质量发展。

(五)加强灾害应急能力建设。

1.加强救援队伍建设。健全完善以国家综合性消防救援队伍为主力、军队应急力量为突出、专业救援队伍为协同、社会应急力量为辅助的应急救援力量体系,提高各类灾害事故救援能力。依托有关企业、单位、社会组织等各类应急资源,分专业、分类型、分区域建设市、县两级专业应急救援队伍,依托军分区、武警、消防应急救援力量,每个县区打造1-2支综合性应急救援队伍。建立完善各类应急救援力量联调联战工作机制,提升专业应急救援队伍与综合性消防救援队伍、民兵、社会救援队伍等救援力量协同作战能力。优化全市消防救援力量布局,建强市、县两级综合性消防救援队伍,到2025年,完成乡镇消防救援队伍建设,形成覆盖城乡的灭火救援力量体系。推进消防救援队伍综合救援能力由应对单一灾种向多灾种救援提升,2025年年底前,完成市消防救援支队火灾监测预警预报系统建设,消防执勤布防体系得到优化,打造市县建成区“5分钟”灭火救援圈。完成防汛抗旱、抗震救灾、森林消防等专业救援队伍组建布局。培育发展社会救援队伍,鼓励以县区为单位建设志愿者服务中心,推动社会救援队伍专业化、精细化发展。培育壮大企事业单位、共青团、红十字会、行业协会、社会组织等公益性社会救援力量,规范引导村居、社区等基层救援力量发展,实现应急管理部门牵头、有关部门协作、多行业领域社会救援力量规范有序参与救援的良好局面。培育发展具备专业化水平的应急救援志愿者队伍,加大品牌化建设,每万人拥有志愿者比例稳步上升,具备潜水、绳索、破拆等特殊技能志愿者人数不断增加,初步实现登记在册志愿者纳入平台服务,初步形成陆地、水上、航空全领域立体化社会救援力量体系。加强各类应急救援队伍教育培训演练,提升应急救援专业化水平。

2.提升应急装备现代化水平。以科技创新推进应急装备现代化水平提升,强化应急装备高新技术应用,加强在油气储运设施、高层楼宇等方面的应急装备配备。

3.提升应急物资统筹保障能力。强化应急物资统一管理,完善分级分类储备体系,健全各级各部门物资协同保障机制,形成较为完善的应急和防御物资管理体制机制和储备体系。充分运用物联网、5G、云计算、大数据、人工智能等新技术,推进应急物资综合管理信息化平台建设,加强应急物资储备管理智能化建设,不断提高物资收储调配效率和资源统筹利用水平。到2025年,政府储备、社会化储备、产能储备结构更加合理,市、县两级政府储备分别能够保障4万、0.5-0.7万紧急集中转移安置人口的物资。

4.提升立体化运输保障能力。加大防灾减灾立体化运输保障建设力度,融入全省“一轴两廊十通道”水、陆、空多种交通方式一体化发展,完善集疏运体系,推进建设互联互通的客货综合交通枢纽,加强航空运输,合约建立健全联动机制,市应急救援中心配置客货两用直升机。推进航空救援特勤队伍、维修维护设施装备配套建设,努力实现全市航空应急救援基地、装备全覆盖。着力提升路桥安全与抢修装备现代化水平,实现路桥应急抢险完全覆盖和迅速响应。

(六)持续强化基层基础能力建设。

1.推进基层减灾能力标准化建设。加强基层防灾减灾能力标准化建设。充分发挥综合减灾示范县、示范社区引领带动作用,持续推动乡镇(街道)、社区开展有班子、有机制、有预案、有队伍、有物资、有培训演练的防灾减灾救灾能力“六有”标准化建设;开展以有场地设施、有装备物资、有工作制度为主要内容的行政村(社区)服务站“三有”标准化建设。推进乡镇(街道)防灾减灾救灾能力标准化建设和行政村(社区)应急服务站(点)建设实现全覆盖。加强基层灾害信息员队伍建设,完善网格化防灾减灾管理体系。

2.开展防灾减灾科普宣传教育。加强宣传教育阵地建设,加大教育培训力度,全面提升各级领导干部灾害风险管理能力。深入推动防灾减灾科普宣传教育“进学校、进机关、进企事业单位、进社区、进农村、进家庭、进公共场所”。将防灾减灾救灾知识纳入各级各类学校教育体系,鼓励开发使用在线课程和虚拟仿真教学,加大教育普及力度。充分利用全国防灾减灾日、全国消防月、国际减灾日等节点,组织开展多种形式的防灾减灾宣传教育活动。发挥工会、共青团、妇联等人民团体在动员群众、宣传教育、社会监督等方面作用,充分发挥国有企业作用,加强公共安全培训基地、科普场馆、体验场馆、灾害地质公园建设。针对季节性和区域性灾害风险,常态化开展防灾减灾知识宣传和科普体验训练,不断提高全社会防灾减灾意识和避险自救互救能力。

3.加强应急避难场所建设。结合区域和城市建设发展规划, 根据灾害特点、人口分布和城乡布局,进一步规范完善应急避难场所建设、管理和使用。进一步拓展公园、绿地、广场、学校、体育场馆、人防工程等公共场所应急避难和避灾安置功能,配套制定疏散安置应急预案,组织群众开展应急避难场所运行应急演练。因地制宜建设、改造和提升应急避难场所,到2025年年底,中心城、县城常住人口人均应急避难场所面积不低于2.5平方米,城镇乡村均有满足应急避险需要的综合应急避难场所。

(七)强化人才科技支撑。

1.加强科研合作与研发。加强政府与科研机构、高等院校的合作,完善政府、科研单位、高等院校、行业企业等多部门、多层次合作共建机制,共建防灾减灾科研中心、重点实验室。鼓励各级政府与科研机构、高等院校、高科技企业开展战略合作,建设防灾减灾科技创新和产业发展基地。开展防灾减灾救灾人才培养,加快技术攻关和应急救援装备研发。

2.加快科技成果应用。完善科技成果应用政策激励机制,促进灾害监测预报预警、灾害风险管理、灾害风险应对等科学研究和技术成果转化。加快大数据、人工智能、物联网、先进指挥通信、轻型智能工程机械等在防灾减灾救灾领域的推广使用,以信息化推进防灾减灾救灾现代化。主动加强与军队军事技术的合作交流,鼓励“政产学研军”协同创新,促进防灾减灾救灾科技成果产业化,发展地方应急救援产业。

3.强化智力支撑与培训。加强与国内外、省内外顶尖院校合作,吸引、培育一批高端专业人才。加强咨询专家队伍建设,充实完善各级减灾委专家委员会,打造专家资源共享平台,完善管理制度,充分发挥各领域专家在决策咨询、标准制定、安全诊断、应急会商等方面的作用,提升灾害防治和科学处置决策水平。鼓励应急系统干部加强对防灾减灾应急管理基础理论、基本规律的学习,夯实防灾减灾理论与人才培养基础。

四、重点工程

(一)灾害风险调查和重点隐患排查工程。做好第一次全国自然灾害综合风险普查工作。全面获取地震灾害、地质灾害、气象灾害、水旱灾害、森林和草原火灾、海洋灾害等主要自然灾害的致灾因子和重点隐患信息,人口、房屋、基础设施、非煤矿山和危化品企业、公共服务系统、三次产业和国内生产总值、资源与环境等重要承灾体信息,孕灾环境、历史灾害灾情信息,查明区域减灾能力。建设分区域、分类型、分要素的全市自然灾害风险与减灾能力数据库,形成全市自然灾害综合风险区划和防治区划。积极推动普查成果开发应用,按程序共享普查数据成果,为防灾减灾救灾工作和全市经济社会发展提供服务。(市应急局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局、市大数据局、市气象局、市地震监测中心等有关部门单位按职责分工负责)

(二)重点生态功能区生态修复工程。严格保护城市生态空间,积极开展科学绿化,统筹推进沿黄生态廊道建设,推进修复东八路湿地、白鹭湿地等重点生态功能区。实施水源涵养与水土保持、重点河湖生态治理与修复、地下水生态脆弱区治理与修复、水务工程生态化绿色化建设,大力进行风沙片区综合治理、小流域治理。努力恢复海洋生态系统、河海生态系统功能。开展“蓝色海湾”整治行动,大力推进环渤海滨海湿地综合治理修复工程,增加人工湿地、有林湿地面积,提高湿地有效产出。推进垦东咸水沟区域退养还湿海洋生态修复项目、小岛河北侧滨海湿地生态系统恢复项目和永丰河—小岛河岸滩生态修复等项目建设。市县联动开展生态修复型人工影响天气作业,加强人工影响天气效果检验与动态监测评估,满足生态环境保护人工影响天气作业需求。(市自然资源和规划局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市水务局、市农业农村局、市海洋发展和渔业局按职责分工负责)

(三)防汛抗旱水利提升工程。开展堤防加固、河道治理、控制性工程、蓄滞洪区和抗旱工程建设,完善防洪抗旱工程体系。推进实施黄河下游防洪工程、引黄涵闸改建工程,系统推进“二级悬河”治理。加强中小河流治理、城乡防洪排涝整治、病险水库和病险水闸除险加固,扎实推进流域面积200平方公里以上重点河道防洪治理。加强堤防、水库、蓄滞洪区等防洪设施建设,完善防洪排涝设施,推进水旱灾害防御物资储备库建设,全面提高城乡防洪排涝能力。(市水务局、黄河河口管理局牵头,市发展改革委、市自然资源和规划局、市住房城建管理局、市农业农村局、市应急局等有关部门单位按职责分工负责)

(四)海岸带保护修复工程。推动盐沼湿地减灾保护修复、砂质海岸减灾保护修复、海堤生态化建设、围海海堤整治改造,编制保护修复项目实施方案。推进沿海地区海岸防波堤、沿海防护林修复和防治设施建设,提升抵御台风、风暴潮等海洋灾害能力。开展大陆岸线修测工作,实施岸线岸滩综合整治修复。实施生态护岸改造,增设潮汐通道。开展重点海堤达标建设。对历史形成的围海海堤或海塘逐步实施海堤开口、退堤还海,恢复海域生态系统完整性。整治改造或拆除影响防范灾害的沿岸建设工程。开展海洋灾害风险区划工作,推进海洋避风避浪港建设,实施防波堤、防潮堤加固工程,完善海洋牧场安全防范设施。(市自然资源和规划局、市水务局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市交通运输局、市海洋发展和渔业局、东营海事局等有关部门单位按职责分工负责)

(五)地震易发区房屋设施加固工程。摸清全市地震易发区内城市建筑和基础设施抗灾能力,以居民小区、大中小学宿舍、医院,以及能源行业基础设施、重要交通生命线、电力和电信网络、危化品厂房、水库大坝、重要军事设施等为重点,实施公共基础设施安全加固工程,科学确定抗震设防要求并进行抗震加固。加强新建住宅和公共设施设防监管工作,提高抗震防灾能力。提升农村住房设防水平和抗灾能力,结合美丽乡村建设、危房改造、灾后恢复重建等,开展农房抗震鉴定和加固建设,推进自然灾害高风险区农村困难群众危房与土坯房改造。对地震易发区内危险性大的地质灾害隐患点适时开展工程治理或搬迁避让。(市住房城建管理局牵头,市应急局、市发展改革委、市交通运输局、市水务局、市自然资源和规划局、市教育局、市卫生健康委、市水务局、市地震监测中心等有关部门单位按职责分工负责)

(六)地质灾害综合治理工程。统筹开展地质灾害避险集中安置、工程治理和生态保护修复工作。对威胁人口多、财产巨大,特别是县城、集镇等人员密集区重大地质灾害隐患开展工程治理;对不适宜采取工程措施的,与乡村振兴、土地整治、美丽乡村建设等有机衔接,主动避让,易地搬迁,全面落实好地质灾害防治相关任务。(市自然资源和规划局牵头,市发展改革委、市生态环境局、市住房城建管理局、市农业农村局、市交通运输局、市水务局、市应急局按职责分工负责)

(七)城乡应急避难场所建设工程。开展全市应急避难场所建设情况调查,形成全市应急避难场所数据库,建设全市应急避难场所信息管理和综合服务平台,建立备案制度和运行管理评估机制,实现对应急避难场所人员安置、应急物资等功能区和运行状态动态管理。开展应急避难场所规范化提升工程,到2025年,各县区分别至少建成1处功能完善、平战结合的高标准中心应急避难场所。(市应急局牵头,市直有关部门单位和各县区政府、市属开发区管委会按职责分工负责)

(八)自然灾害监测预警信息化工程。依托全域覆盖的应急管理网络,提升完善全市自然灾害风险监测预警系统和预警信息发布系统,配套相关设施设备,开展自然灾害风险全要素、全过程监测、研判与预警工作,为自然灾害应急管理提供决策支持。加强灾害监测预警平台网络建设,整合利用气象、水文、地震、地质、海洋、森林、地理信息等监测基础设施,加强近海海域综合监控,构建空、天、地、海一体化全域覆盖的自然灾害监测系统。实施监测预警智慧化工程,加快自然灾害隐患点自动化监测预警体系建设,构建群专结合的自然灾害监测预警网络。(市应急局、市大数据局牵头,市直有关部门单位按职责分工负责)

(九)自然灾害防治技术装备现代化工程。重点发展应急卫星通信、应急指挥、应急电源、受灾人员生活救助等产品,加大无人机、救援机器人、现场指挥调度应急终端、预警信息发布终端等全方位、多样化的智慧装备配置,推动智能巡检、现场处置、应急救援等应急技术装备研发应用,实现通用应急装备“一专多能”。积极推进适于复杂海洋环境的新一代智能海洋传感器等设备产业化工作,推行现代化雷电防护措施,开展人工影响天气工作现代化建设。发展安全应急产业园区,引导社会力量积极参与应急产业发展。(市应急局、市工业和信息化局牵头,市直有关部门单位按职责分工负责)

(十)森林草原防灭火能力提升工程。构建“空天地一体”的森林草原火灾监测预警体系,落实分级预警模式和响应机制,完善科学决策辅助平台,提升快速发现和处置能力。推进森林草原火灾应急救援力量建设,组建专业队伍,购置储备专用车辆、以水灭火机具等大型高效装备。推进防火阻隔网络工程建设,实施依法治火。推进森林防火重点县区和国有林场防灭火专用道路、以水灭火等基础设施项目建设,规划修建塘坝、蓄水池、储水罐,重点部位结合道路建设铺设输水管道,埋设消防栓,逐步构建布局合理、互联互通的防灭火应急道路网,通过串联水泵对重点区域实现全覆盖。对非森林防火重点县补充完善森林草原防灭火能力建设标准。(市应急局牵头,市直有关部门单位按职责分工负责)

(十一)科普宣传教育培训工程。结合重大灾害调查评估案例库,开展防灾减灾宣传教育。利用新媒体、虚拟社区、移动客户端等载体,面向不同社会群体,开发科普读物、教材、动漫、游戏、影视剧等防灾减灾公众教育系列产品,开展知识宣讲、案例解说、技能培训、应急演练等多种形式的宣传教育活动。通过新建和改扩建相结合的方式,重点建设“场景式+情景式”综合防灾减灾科普宣教实训基地。到2025年年底,建成市级防灾减灾标准化科普宣教基地1处。(市应急局牵头,各市直有关部门单位按职责分工负责)

五、保障措施

(一)强化组织实施。各级各有关部门单位要把实施本规划作为为防范化解重大安全风险的重要任务,健全完善防灾减灾相关政策措施,细化任务分工和落实举措,明确责任主体,加强与年度计划的衔接。要优化整合资源,完善跨区域、跨部门规划实施协同配合机制,统筹规划任务和重大工程项目实施,确保各项目标如期实现。加强对规划实施的宣传引导,营造做好防灾减灾工作的良好氛围。

(二)强化资金保障。坚持分级负责、属地管理为主的原则,落实各级政府防灾减灾救灾经费投入责任,持续加大防灾减灾基础设施建设、重点工程建设、科学研究、人才培养、技术研发、科普宣传、教育培训等方面投入力度。健全防灾减灾救灾资金多元投入机制,完善各级救灾补助政策,拓宽资金投入渠道,充分发挥市场作用,鼓励和引导金融资本和社会资本积极参与防灾减灾工作,切实推动规划相关任务和工程项目落实落地。

(三)强化督导落实。各级各有关部门单位要加强对本地、本行业相关规划任务的督导落实,完善规划任务督导落实和绩效评估机制,细化标准要求,推动任务落实。对重点工程实行动态管理,适时开展监督检查。组织开展规划实施中期和终期评估,分析实施进展情况,确保各项目标任务有序推进、取得实效。


附件:1.能力建设目标

          2.各领域监测预警建设重点

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