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索引号: 11370500004505268T/2021-05858 公开方式: 主动公开
发布机构: 东营市交通运输局 组配分类: 部门文件
文件编号: 东交发〔2021〕26号 成文日期: 2021-10-18

东营市交通运输局关于印发深化交通运输证照分离改革工作实施方案的通知(东交发【2021】26号)

发布日期:2021-10-18 浏览次数: 信息来源:东营市交通运输局
2021-10-18 来源:东营市交通运输局
发布日期:2021-10-18

各县区交通运输局、市属开发区交通运输管理机构,局机关各科室、直属事业单位:

为贯彻落实《交通运输部关于印发深化交通运输“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的通知》(交法发〔202178号)、《东营市人民政府关于印发全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》(东政发〔202110号),深化交通运输领域“证照分离”改革,进一步激发市场主体活力,市局制定了《深化交通运输“证照分离”改革工作实施方案》。现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

东营市交通运输局

20211018

 

 

深化交通运输“证照分离”改革工作实施方案

 

为进一步深化“证照分离”改革,推动改革全覆盖,激发市场主体活力,根据《交通运输部关于印发深化交通运输“证照分离”改革进一步激发市场主体活力的通知》(交法发〔202178号)、《东营市人民政府关于印发全面深化“证照分离”改革工作实施方案的通知》(东政发〔202110号)等文件精神,结合我局实际,制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神,持续深化“放管服”改革,在交通运输全行业推动照后减证和简化审批,创新和加强事中事后监管,进一步优化交通运输营商环境,激发交通运输市场主体发展活力。

在交通运输领域全面实行所有涉企经营许可事项全覆盖清单管理,按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等四种方式分类推进“证照分离”改革,力争2022年底前在全市交通运输领域建立简约高效、公正透明、宽进严管的行业准营规则,大幅提高交通运输市场主体办事的便利度和可预期性。

二、持续推动优化审批和照后减证

(一)完善清单管理制度。按照国务院、省政府、市政府推行“证照分离”改革全覆盖要求,结合我局实际,将全部涉企经营许可事项纳入清单管理,形成《交通运输领域“证照分离”改革事项清单(2021年版)》市级衔接落实分工表(见附件),逐项列名事项名称、设定依据、审批层级和部门、改革方式、具体改革举措、加强事中事后监管措施、市级衔接部门、责任单位等内容。各级交通运输主管部门不得在清单之外违规限制企业进入交通运输行业,要对清单之外限制企业进入交通运输行业开展经营的管理事项进行全面自查清理,对实施变相审批造成市场分割或者加重企业负担的行为,严肃督查整改并依法追究责任。

(二)分类推进行政审批改革。各级交通运输主管部门严格按照清单所列改革方式分类推进审批改革。

一是直接取消审批。直接取消审批的事项,领照即准营。交通运输部在全国范围内对“国际客船、散装液体危险品船运输业务经营审批(初审)”等4项涉企经营许可直接取消审批。其中,“国际客船、散装液体危险品船运输业务经营”和“从事大陆与台湾间海上运输业务许可”两项许可取消省级初审环节,由当事人直接向交通运输部提出申请。“水运工程监理企业丙级资质认定”和“公路工程专业丙级监理资质认定”两项许可直接取消。

二是实行审批改备案。审批改为备案的事项,原则上实行事后备案,市场主体取得营业执照即可经营;确需事前备案,市场主体按规定提交备案材料的,实施部门应当当场办理备案手续,备案即准营;创新备案方式,探索推行网上备案。交通运输部在全国范围内对“机动车驾驶员培训许可”实行审批改备案。企业应依法向市场监管部门登记,具备《机动车驾驶员培训管理规定》规定的相关培训业务条件,到交通运输主管部门备案,对材料齐全且符合备案要求的,交通运输主管部门应予以备案。

三是实行告知承诺。实行告知承诺的事项,使用全省统一的告知承诺书示范文本,一次性告知经营许可条件、监管规则和违反承诺法律后果,对市场主体作出承诺且材料符合要求的,当场作出审批决定。交通运输部在全国范围内对“水运工程监理企业乙级资质认定”等6项涉企经营许可实行告知承诺。对因企业承诺可以减省的审批材料,不再要求企业提供;对可在企业领证后补交的审批材料,实行容缺办理、限期补交;对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的,当场作出许可决定。要依法查处不符合承诺条件开展经营的行为,将失信违法情况纳入企业信用记录,并依法依规实施失信惩戒。

四是优化审批服务。优化审批服务的事项,通过精简材料、再造流程、放宽期限、取消限量、统一标准、协同联动、数据共享等措施分类实施改革,进一步提升审批效率。交通运输部在全国范围内对“公路工程专业甲级监理资质认定”等29项涉企经营许可,精简审批材料,压减审批时限,不再要求企业提供营业执照等审批材料,减轻企业办事负担,提高审批效率。要强化“双随机、一公开”监管,对诚信状况差、投诉举报多、受处罚警告多的经营主体提高抽查比例、开展专项检查,发现不具备经营许可条件的,要依法及时处理。要积极回应企业关切,探索优化审批服务的创新举措。

三、强化事中事后监管措施

(一)明确监管责任。落实“放管结合、放管并重”相关要求,对于实施层级为省级以上的改革事项,按照“属地监管”原则,市级交通运输主管部门做好衔接,承担监管职责的科室、单位和各县级交通运输主管部门按职责分工负责,抓好具体监管和协调衔接工作。对于审管一体的改革事项,按照“谁审批谁监管、谁主管谁监管”原则,切实履行监管职责,纠正“以批代管”“不批不管”等问题;对于审管分离的改革事项,按照“谁审批谁负责、谁主管谁监管”原则,完善审管衔接备忘录,加强审批与监管工作衔接。各有关科室、单位要结合自身职责,按照上级有关部门制定的监管规则和监管标准,细化监管措施,落实监管责任,健全政府主导、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治、互为支撑的协同监管格局。

(二)完善监管规则。各有关科室、单位要对照国家、省交通主管部门制定的监管规则以及技术、安全、质量、产品、服务等方面的监管标准,分类实施监管。直接取消审批的,有关科室、单位要及时掌握新设市场主体情况,纳入监管范围,依法实施监管。审批改为备案的,有关科室、单位要督促相关企业按规定履行备案手续,对未按规定备案或者提交虚假备案材料的要依法调查处理。实行告知承诺的,有关科室、单位要加强事中事后监管,确有必要的可以开展全覆盖核查;要重点对企业履行承诺情况进行检查,发现违反承诺、虚假承诺的要责令限期整改,逾期不整改或整改后仍未履行承诺的要出具调查意见推送审批部门依法撤销相关许可,构成违法的要依法予以查处,并将失信违法行为记入企业信用记录,归集至全国信用信息共享平台,依法实施失信惩戒。对优化审批服务的事项,由有关科室、单位依法监管持证经营企业、查处无证经营行为。下放审批权限或委托实施的,要同步调整监管层级,实现审批监管权责统一。

(三)创新监管方法。对一般行业、领域全面推行“双随机、一公开”监管,根据企业信用风险分类结果实施差异化监管措施,持续推进常态化跨部门联合抽查。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊行业、重点领域实行全覆盖重点监管,强化全过程质量管理,守牢安全底线。对新技术、新产业、新业态、新模式等实行包容审慎监管,量身定制监管模式,对轻微违法行为依法从轻、减轻或免予行政处罚。充分发挥信用监管基础性作用,建立企业信用与自然人信用挂钩机制,依法依规实施失信惩戒。建立健全严重违法责任企业及相关人员行业禁入制度,增强监管威慑力。深入推进“互联网+监管”,探索智慧监管,加强监管数据共享,运用大数据、物联网、人工智能等手段精准预警风险隐患,提高监管靶向性.探索推行以远程监管、移动监管、预警防控为特征的非现场监管,提升监管精准化、智能化水平。

四、相关工作要求

(一)加强组织领导。各有关科室、单位要深入学习贯彻党中央、国务院和省委省政府、市委市政府关于深化“证照分离”改革的重大决策部署,建立健全工作机制,层层压实责任,聚焦企业关切,确保改革举措落地见效。

(二)加强统筹协同。统筹交通运输领域“证照分离”改革与简政放权等工作。推进“互联网+政务服务”“互联网+监管”等系统建设,强化与市场监管、公安等部门的联系沟通,加强业务系统互联互通和数据共享,形成合力,提升改革总体效能。

(三)加强宣传培训。要重视舆论引导,及时回应社会关切,营造有利于改革的良好氛围。要做好改革政策的培训和解读工作,重点培训改革牵头部门、业务管理部门和行政许可窗口单位相关负责同志及一线工作人员,确保改革措施全面落实,交通运输企业和从业人员充分享受改革红利。

 

附件:《交通运输领域“证照分离”改革事项清单(2021年版)》市级衔接落实分工表


           政策原文:东营市交通运输局关于印发深化交通运输证照分离改革工作实施方案的通知(东交发【2021】26号).pdf

                               东营市交通运输局关于印发深化交通运输证照分离改革工作实施方案的通知(东交发【2021】26号).docx

           政策解读:东营市交通运输局对《关于印发深化交通运输证照分离改革工作实施方案的通知》的政策解读




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