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【聊城市东昌府区】关于东昌府区基层信息发布及政务公开新形式的调研报告

发布日期:2020-08-11 浏览次数: 信息来源:东营市人民政府办公室
2020-08-11 来源:东营市人民政府办公室

为扎实做好基层政务公开“两化”工作和新时代村(居)务公开服务工作,让数据多跑路、人民少跑路在镇、村级成为现实,促进基层政务公开及便民服务再上新台阶,东昌府区政府办公室组织相关人员赴下辖各镇(街道、园区)82个村,采取实地考察、座谈交流等方式,对基层信息发布及政务公开新形式工作开展情况进行了全面系统的调研。现将详情报告如下:

  一、东昌府区基层信息发布及政务公开新形式工作现状

  近年来,在区委、区政府的正确领导下,东昌府区把村(居)务公开工作作为提升村级经济增长、转变干部服务观念、提升社会和谐的重要着力点,积极运用各种新媒体,围绕“三农”经济发展和群众办事的堵点痛点,精准解读相关政策背景和意图,及时回应社会关切,村(居)务公开工作有了新突破,截至目前,我区1276个自然村中,全部都建立了村务公开栏,实现了村级决策、发展规划、便民利民服务开展情况上栏,村内高龄、五保、小麦直补等各种补贴补助上栏,四议两公开率达到99%;同时,积极推动掌端政务,指导各村建立微信工作群,打造乡村工作微平台。目前,我区村级微信工作群达704个,村建群率达到68%,进一步推动了村(居)务工作的透明度,提升了群众的向心力和凝聚力。

  (一)主动公开,延伸服务。在工作实践中不断丰富延伸政务公开工作内容。一是由“信息发布”向“政策解读”延伸。东昌府区政府在全面、及时发布政府信息的同时,专门下发文件要求各镇(街道、园区)主动适应新形势、新要求和群众新需求,采取领导干部解读、政策回音壁、专题报道等形式,综合运用图文图表、动漫人物、音视频播报,到村到户,开展丰富多样、新颖活泼的政策解读。2020年上半年,各镇(街道、园区)累计开展各类政策解读400余次,对关系群众切身利益的政策文件解读率和解读关联率达到90%以上,让群众对各类政策文件“看得到、听得懂、易获取”。

  (二)加强引导,打造村(居)务公开新通道。为进一步提升村(居)务公开工作,东昌府区坚持统筹谋划、精准发力、全面覆盖,线上线下齐发力,营造浓厚宣传氛围。在线上,指导各村委领导班子建立微信群,同时在微信平台发布村级工作动态、相关农村政策、社会主义核心价值观教育等内容,引导广大党员干部和村民养成关心家事、国事、天下事的良好习惯,在全村营造人人讲文明、树新风的文明新风尚。村民可通过关注平台动态而监督村里各项事务,监督村两委成员的工作,提升村党务、村务透明度,促进村两委服务发展、服务民生、服务群众更加廉洁高效。

  (三)多措并举,传统公开方式作用发挥明显。在线下,我区指导各乡镇、办事处,利用大喇叭、社区Led显示屏、扶贫帮扶干部进村入户、以及在学校医院商场工厂等人员流动频繁地方以发放村(居)务公开明白纸、政务公开漫画、放映专题片多种方式向群众宣传村(居)务公开,做到人人了解,人人参与,人人知晓。目前,已悬挂宣传横幅113条,发放宣传资料5000余份。同时在各村建设修缮固定封闭公告栏,防止公告公示恶意撕毁,也能避免遭受风吹雨淋。公告栏的设置,可以规范便民服务信息的张贴,保障公开项目公告张贴时间,与微信平台同步更新,确保群众能够及时有效的获得信息。

  (四)广泛宣传,着力提高“两化”工作的知晓率和参与率。为扩大政务公开宣传效果,全区上下重点围绕开展基层政务公开“两化”工作动态、创新做法,制定了《聊城市东昌府区开展基层政务公开标准化规范化工作实施方案》,设计了东昌府区政务公开LOGO,印制“两化”宣传标语,制作了周边产品,开设了“两化”试点工作的专题、专栏,及时发布全区试点部门工作动态和阶段性成果,积极推进政府开放日活动,在东昌府区人民政府官方网站建立“政府开放日”活动专栏,“政府开放日”邀请新闻媒体、市民代表及社会各界人士参加,对政府及监管部门的做法提出意见和建议。通过多形式、多层次、多方位的宣传,对广大市民进行直观、形象的引导,着力提高“两化”工作的知晓率和参与率。

  (五)积极探索,打造“政务公开体验区”。东昌府区政务公开工作借力“智慧东昌”平台,积极探索、深化政务公开标准化、规范化工作及范围,努力提升政务公开工作的成效,打造“智慧型政务公开”,在东昌府区建立了多个政务公开体验区,进一步拓宽了了群众获取政务公开信息的渠道。在区委区政府办公区建立了政务公开体验中心,并在选择政务公开体验区场所时,坚持以“为民、便民、利民”为出发点和落脚点,在公众较集中的行政服务中心、人社服务大厅、司法局以及各镇(街道、园区)选取了22个政务公开体验点,为群众提供更好、更便利的政务公开服务。同时,在配备政务公开体验区的硬件设施时,充分兼顾群众自身状况以及受教育程度等因素,以智能化为导向,以能够操作、方便操作、容易操作为原则。在每个政务公开体验点分别配备了1-2台政务公开查询一体机以及1个自助查阅区,展示整个东昌府区及各镇(街道、园区)的政务公开亮点,全方位地为群众提供优质高效的政务公开体验服务。

  二、存在的主要问题

  一是部分村(居)公开的内生动力不足。一方面,一些村两委班子担心个别重大决策或重要事项的事先公开,有可能会给其后续执行和推进带来不必要的麻烦;另一方面,一些村的领导干部尚未认识到政务公开对于政策执行环境的改善所带来的巨大动力,还是把政务公开工作当作是上级压下来的任务,而不是自身工作的需要来推进。

  二是基层政务公开的载体仍然较为单一。各镇(街道、园区)尽管普遍将丰富公开载体作为一项重要任务来抓,但总体上看,基本还是以会议、新闻媒体、公开栏等传统的向群众单向度公告的形式为主,未能真正建立起依法依规申请公开的双向互动机制。互联网的广泛应用虽然为政务信息的快速、及时公开提供了良好的技术支撑,但在实际运用过程中却暴露出许多问题。一些政府网站的部分栏目内容陈旧贫乏、分类不清、信息长时间得不到更新。有的网站虽然更新频繁,但更多的是将日常工作过程中产生的一些细枝末节的宣传性报道更新了上去,而缺少党员群众真正关心的重大事项、决策和重要人事活动信息。加上一些基层网站普遍不具备后台数据库管理能力和数据分类搜索技术支撑,久而久之,那些更新上去的冗余信息,反而成了阻碍人们发现或搜寻所需信息的累赘和障碍。

  三是农村干部队伍的专业素质还需提高。当前村(居)务公开不畅很大的一个原因是,目前我区的农村干部队伍专业素质总体水平较低。一方面是干部队伍后备力量缺乏,文化素质偏低,责任意识和民主法制意识不强,工作方法简单,排解群众矛盾和驾驭市场经济的能力有待提高;另一方面,村委中部分年龄较大的干部,没有智能手机,无法查看微信群的消息;有些人不能时刻关注手机信息,一些紧急通知就无法及时接收,导致事情无法顺利完成;一些村委在群内闲聊、发布其他信息,存在刷屏现象,导致重要信息被覆盖等。

  四是公开程序不规范。部分村普遍存在公开栏公布的内容事先不认真审查,事后意见不收集,信息不反馈的现象。一方面,将一些无关痛痒的党务事无巨细地公开,不分类别、不分重点,使得党员群众面对这些信息不得要领,甚至成为了他们的“信息垃圾”;另一方面,部分村对党员群众普遍关注的公共利益分配、重大事项决策等核心或敏感问题,或者以抽象的方式“轻描淡写”地公开,或者干脆不公开。结果呈现为“党员群众关心的重点内容不公开,公开的内容不重点、党员群众不关心”,导致群众丧失对村(居)务公开的关注度和参与兴趣,甚至产生被愚弄的感觉,反过来影响政府的形象和威信。

  三、相关建议

  村(居)务公开层面:

  第一,要坚持教育为先,重视提高政务公开主体的思想认识、增强开展政务、村务公开的积极性和主动性,做到真心实意地公开。要结合已经开展的“不忘初心  牢记使命”主题教育,引导广大村干部认识政务、村务公开工作是党和国家加强基层民主政治建设的一项重要举措,认识政务、村务公开民主管理工作的必要性和紧迫性,认识干部群众对政务、村务的知情权和参与权是法律赋予公民神圣不可侵犯的权利,增强政策法制观念,自觉接受群众的监督,进一步推进政务、村务公开透明化、民主化。

  第二,要加大宣传力度,树立标杆,典型引路。要用身边的事实,使广大干部明白,政务、村务公开工作做得好,不仅不会影响工作的开展,反而会因为干部群众的民主参与而更加顺利推进,真正做到“给群众明白,还干部清白”,进一步密切党群、干群关系,使党和国家的各项方针、政策在农村得到更好的落实。

  第三,要进一步落实政务、村(居)务公开工作责任制,努力形成上下联动、齐抓共管的工作机制。要进一步调整充实村(居)务公开民主管理工作领导小组,发挥好相关职能部门协调、指导和督促检查的作用。进一步明确村(居)务公开工作责任人的职责,建立考评机制,把开展调研、指导、督促与检查工作结合起来,把宣传发动与明查暗访结合起来,增加村(居)务公开的透明度,研究和解决村(居)务公开管理工作中存在的突出问题。

  第四,充分调动群众参与的积极性,做到民主管理和民主监督。要使群众真正成为村(居)务管理的主体,把村民监督融入村(居)务管理的各个环节、各个层次中。制订行之有效的《村规民约》和《村务管理章程》,落实村民大会或村民代表会议制度,凡关系全体村民利益的重大事项都必须提交村民会议或村民代表会议讨论、决定;凡涉及各项政策措施的规定、重大事项的执行都要提交村民会议或村民代表会议研究决定。逐渐实现村(居)务公开从事后结果公开过渡到事前、事中、事后全过程的公开,逐步做到事前群众要了解,事中群众要参与,事后群众要监督,进一步推进村(居)务公开的制度化、规范化。

  镇(街道、园区)层面:

  第一,加强组织领导。各镇(街道、园区)要切实加强对政务公开工作的领导,形成“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,经办人员抓具体”的工作机制。各单位领导要定期检查督促单位政务公开工作事宜,协调相关事务,针对每次发现的问题,要立行立改,确保同类问题不再发生。

  第二,加强督查。区政务公开工作机构要定期围绕政务公开工作开展有针对性的工作督查,对政务公开工作推动有力、积极参与的单位和个人,要按照有关规定进行通报表扬;对重要信息不发布、重大政策不解读、热点回应不及时的,要严肃批评、公开通报。加大对政务公开薄弱单位的督促指导,做好问题反馈和整改提升。

  第三,拓宽公开渠道。要积极探索运用电视问政、网络问政、媒体专访、座谈访谈、政策问答、现场解答等方式开展立体式、多方位解读,真正让群众对政策文件看得到、能理解、用得上。同时,要打破玻璃幕墙,积极建设、规范整合一批政务新媒体,打造一批精品账号及应用,提升社会关注度和群众阅读量,第一时间传递政府权威声音,方便群众随时查阅、获取信息。

  第四,推进服务平台融合发展。适应“互联网+政务服务”发展需要,进一步提升实体便民服务中心服务能力,加快与网上服务平台融合,形成线上线下功能互补、相辅相成的政务服务新模式。推进实体便民服务中心向网上延伸,整合业务系统,统筹服务资源,统一服务标准,做到无缝衔接、合一通办。实体便民服务中心管理机构要加强对单位进驻、事项办理、流程优化、网上运行的监督管理,推进政务服务阳光规范运行。

  保障措施:

  第一,加强业务培训。相关部门要定期举办全区镇(街道、园区)级政务公开培训会议,邀请知名专家学者开展指导培训,提升镇(街道、园区)领导干部公开意识,增强能力水平。各镇(街道、园区)要积极主动与区政务公开办对接,着力强化政务公开人员在互联网环境下的政务公开理念,提高指导、推动政务公开工作的能力和水平。同时,镇(街道、园区)级政务公开工作人员也要自行加强政策理论学习和业务研究,准确把握政策要求,增强专业素养。

  第二,提升村干部整体素质。把村(居)务公开民主管理工作列入村干部培训的重要内容,强化村干部的民主管理意识和法制意识。村干部自身廉政素质是影响村务公开民主管理工作的关键因素之一,当前,大部分村干部文化程度不高,掌握法律、计算机等新思想、新知识的人不多,为此,各级各部门应借助省、市、区政府组织的各类村干部能力提升班,充分抓好村干部,尤其是政务、村(居)务公开具体责任人的培训教育力度。通过培训教育使广大干部明白政务、村(居)务公开并不是一件难事,只要我们实事求是、真心诚意地将政务、村(居)务予以公开,就能取得干部、群众的理解和信赖。要把村(居)务公开民主管理、法律及新技术知识列入培训的必修课,通过培训提高他们自管自治的能力和水平。

  第三,做好平台规范管理。加快线上线下融合发展,确保各镇(街道、园区)行政许可事项各要素线上线下一致、数据真实有效。加大宣传力度,向群众普及政务服务平台的便捷之处和使用方法,对镇(街道、园区)平台操作人员进行业务知识培训,使其能够熟练掌握平台操作,不断提高行政许可事项网办率和网办深度;推进公共服务事项及其他行政权力上网运行,推动网上政务服务向基层延伸,建设政务服务外网网络汇聚中心,实现省市县乡四级政务服务互联互通,让数据多跑路,群众少跑腿。

  第四,加强微信群管理。要引导各村尽快完善微信群,做到各辖区群众全覆盖入群;要加强微信群运行管理,认真做好入群审核、言论发布等工作;要加强管理员培训,召开由村领导班子成员、联村组全体机关干部、村社区微信群管理员等参加的微信管理培训会,要严格遵守微信群有关规定,加强日常巡查,严禁发布各类不良言论、图片;要积极开展微信群服务活动,管理员和联村干部要认真履行工作职责,利用微信平台,弘扬主旋律,传播正能量,及时宣传反映工作亮点、工作成效和意见建议。(作者:江崇波 陈法强  聊城市东昌府区人民政府)


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