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东营市人民政府2019年政府信息公开工作年度报告

发布日期:2020-02-27 浏览次数: 信息来源:
2020-02-27 来源:

本报告由东营市人民政府办公室按照新修订《中华人民共和国政府信息公开条例》(以下简称《条例》)、《山东省政府信息公开办法》(以下简称《办法》)和省政府办公厅有关要求,根据各县区人民政府、市属开发区管委会和市政府各部门单位及直属机构的政府信息公开工作年度报告编制。本报告由政府信息公开情况概述,主动公开政府信息情况,政府信息公开申请办理情况,因政府信息公开出现的举报、申请行政复议和提起行政诉讼情况,存在的问题和改进措施,以及统计附表、附图等内容组成。本报告所列数据的统计期限自2019年1月1日起至2019年12月31日止。本报告电子版可在“中国·东营”政府门户网站(http://www.dongying.gov.cn)查阅或下载。如对本报告有疑问,请与东营市人民政府办公室政务公开办公室联系(地址:东营市东营区府前大街77号;邮编:257091;电话:0546-8387878;传真:0546-8381102;电子邮箱:sfbzwgkk@dy.shandong.cn)

一、总体情况

(一)概述

2019年,东营市人民政府深入贯彻《条例》和《办法》,按照国务院、省政府统一部署,全面落实《国务院办公厅关于印发2019年政务公开工作要点的通知》(国办发〔2019〕14号)和《山东省人民政府办公厅关于印发2019年山东省政务公开工作要点的通知》(鲁政办发〔2019〕15号)要求,不断加强组织领导,加大推进力度,全市政务公开工作进一步深化,公开实效明显提升。

今年以来,市委副书记、市长赵志远同志对政务公开工作作出批示4次,要求各级各部门要把政务公开摆上重要位置,强化问题导向,进一步提升工作标准。市政府党组成员、秘书长郭新民同志给各县区、各部门单位主要负责同志致信,对政务公开工作提出要求,并多次在全市性会议上强调政务公开工作。一是发挥考核作用。继续将政务公开纳入全市科学发展综合考核,下发了《东营市人民政府办公室关于2019年东营市政务公开工作评估考核有关事项的通知》(东政办字〔2019〕68号),采用第三方评估和提报材料相结合的方式,对各县区人民政府、开发区(园区)及市政府部门单位进行年度考核,结合日常考核结果,督促做好公开工作。二是加强组织建设。在本次机构改革之中,市政府办公室专门设立政务公开办公室,为正科级行政科室,人员编制3名。全市五个县区均成立了专门工作机构,绝大部门市政府部门、单位也都明确了工作机构、配备了相对稳定的专职人员。

三是加强制度建设。《中华人民共和国政府信息公开条例》修订后,对我市原有制度进行了修改完善,同时,对一些难点工作进行了制度探索。建立了东营市依申请公开会商制度并试运行,对申请比较复杂的疑难问题,通过下发协调函或协调市司法局、有关县区、法院等多方共同会商的方式,确保答复内容的准确性和权威性。制定了政府会议邀请利益相关方(群众代表)列席制度,主动邀请群众参政议政,让政务公开更接地气,让政群关系更加和谐。四是加强队伍建设。到5个县区和部分市直部门单位进行实地调研,了解基本情况和特色工作,督促指导机构设置和人员配备。在强化培训提升队伍素质方面,突出加大培训力度,优化培训模式,调整培训范围,丰富培训内容:既组织全市范围的较为全面的培训,也针对重点领域、薄弱环节等,进行小范围、针对性强的专项培训或赴基层进行“订单式”培训。既邀请专家领导来我市授课,也外出到威海、烟台、潍坊等先进市学习培训。2019年,由市政府办公室组织培训人员已达1200余人次,组织了全市政务公开工作人员80余人参加为期3天的专题培训班,对县区和部门组织了20余次“订单式”培训。自8月份开始,组织48个市政府部门的专职工作人员分12批在市府办进行集中办公,由政务公开办工作人员进行“一对一”指导,帮助进一步理清工作思路,熟悉工作程序,提升工作水平。

(二)政策解读与回应关切情况

一是做好政策解读。通过多种渠道、多种方式对重大政策、决策进行解读,提升解读成效。开设了访谈解读专栏,市政府有关部门单位主要领导通过“视频+动画”这种生动活泼的方式进行解读,群众反响热烈。组织了2018年度市直部门单位述职评议大会,并通过东营电视台进行了直播;充分发挥市政府网站、两微一端等新媒体发布政策解读信息,设置图解栏目,加强对重大决策的图解力度。二是加强政民互动。在市政府门户网站“网上民声”栏目,集中受理群众留言,积极回应社会关切,2019年答复5370条;人民网地方领导留言板(市长板块)受理133件,省长信箱1073件、市长信箱739件;整合全市范围内的各类热线电话44条,通过12345政务热线24小时统一受理居民提出的各类求助、咨询、投诉、建议,实行“一个平台、分级转办、限期办理、跟踪回访”,畅通群众利益诉求渠道,用多样化服务满足群众多样化需求。2019年,已受理群众来电510789条,东营12345微信互动平台受理642件。广播《行风热线》播出134期,接听热线电话1635个,其中投诉举报类电话160个、求助类电话777个、建议类电话177个、咨询类电话521个,群众满意率91%以上 ,全面对政府重要政策进行宣传和解读。

(三)政府重点工作信息公开情况

1.做好助推东营高质量发展信息公开。一是推进新旧动能转换重大工程信息公开。加大新旧动能转换重大工程配套制度措施的公开、解读力度,搭建了东营市新旧动能转换可视化督导平台,公开省重点、市重点项目基本情况、项目进度、资金投入情况等信息。

二是推进乡村振兴信息公开。加大对乡村振兴战略、农村人居环境整治、农村综合改革、各项涉农补贴、农产品质量安全、农业病虫害防治、农业执法等事关农民群众切身利益政策措施的公开力度,全面客观地介绍工作进展情况、应对措施等,全年共计公开信息90余条。围绕解决“两不愁三保障”面临的突出问题和特殊贫困群体脱贫攻坚措施等方面,重点围绕实施精准扶贫、精准脱贫,加大扶贫政策举措、扶贫项目、财政专项扶贫资金等关注度高的信息进行公开,做好专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫公开工作,全年共计公开信息100余条。三是推进海洋强市信息公开。聚焦经略海洋重大部署,扎实做好政务公开工作。成立海洋强市推进专班,高标准编制海洋强市建设三年行动计划,进一步明确了海洋强市建设的思路目标、重点任务和政策措施,顺利通过论证。《东营市海岸带保护条例》已获批,以立法的形式对海岸带规划、保护、修复、利用与管理等有关事项进行明确,拟于2020年3月1日起实施。2019年,通过各公开渠道,累计发布海洋经济发展、海洋项目建设、推进九大海洋产业等方面的动态信息50余条。

2.做好优化营商环境信息公开。一是优化涉企服务信息公开。进一步为企业和群众松绑减负,更大激发市场活力和社会创造力,着力公开放宽市场准入、破除体制机制障碍、减税降费等方面的新政策新举措。2019年,通过相关渠道公开相关信息55条。二是加强权责清单管理,推进政府规章、规范性文件清理结果信息公开。结合政府机构改革和职能优化,我市各部门单位及时在山东政务服务网中动态调整政府部门权责清单,并积极推进地方性法规、政府规章和规范性文件立改废释,加大对违反公平、开放、透明市场规则的政策文件清理结果公开力度。2019年公开规范性文件清理结果49条。三是全面推进“双随机、一公开”监管,推进社会信用体系建设信息公开。及时、准确、规范向社会公开随机抽查事项、抽查计划、抽查结果,并根据法律、法规、规章立改废释和工作实际情况等进行动态调整。我市分部门建立“双随机、一公开”专栏,今年发布35条相关信息。我市建立守信联合激励和失信联合惩戒的发起与响应机制,推进社会信用体系建设信息公开,今年在信用中国网发布相关信息50余条。

3.做好社会监督重点领域信息公开。一是推进权力运行信息公开。2019年制定并发布《东营市人民政府2019年度重大行政决策事项目录》,明确重大决策事项12个,探索完善决策预公开制度。积极引导各部门单位结合日常工作开展情况,采取网上调查、意见征集、邀请公众和专家列席等形式广泛听取意见。其中,2019年意见征集122次,收到反馈意见89条,专家论证13次。二是推进人大代表建议和政协委员提案办理结果信息公开。2019年市政府共承办建议提案244件,人大代表议案268件,以上建议提案均已办理完成,办结率100%,同时,在市政府门户网站设立专栏,集中发布了全市人大代表建议和政协委员提案办理结果情况。

三是推进重大建设项目和公共资源配置领域信息公开。我市围绕项目建设、政府投资项目确定了52项重大建设项目,及时向社会各界公开信息,增强了公众对政府工作的认同。大力推进征地信息公开,通过政府门户网站、东营市公共资源交易网等多种渠道及时发布征地政策和信息。及时发布供应计划、出让公告、成交公示、供应结果等信息,做到及时上图入库。加大国有建设用地使用权出让信息公开力度,全面推行国有建设用地使用权网上交易制度。2019年,共公开相关信息400余条。我市积极推进保障性安居工程建设、保障性住房分配、住房公积金管理等,共发布相关信息95条。

四是推进财政信息细化、审计信息公开。利用“东营市预决算公开平台”积极推进部门预决算、“三公经费预决算”细化公开,按月公开财政收支情况、东营市政府性基金项目目录清单,通过数字解读、图片解读的方式分析财政收支增减变化情况及原因,引导社会各方面正确认识财政形势;及时公布本级政府债务规模、负债率等情况,防范政府债务风险;加大政府采购信息公开力度,按规定公开采购公告、信息更正公告、中标公告、采购合同公告等公开内容。2019年公开财政相关信息290条。另外,我市及时公开年度审计工作报告和审计整改报告,建立起以审计工作报告和审计工作报告为主题,专项审计结果为补充的审计结果公告体系,以公开倒逼整改,推进政策落实到实处。2019年公开审计相关信息30条。

五是推进国资国企信息公开。我市依法依规向社会公开国有资本整体运营情况、企业国有资产保值增值及经营业绩考核有关情况、国有资产监管制度和监督检查等情况。并及时公开国有企业业绩考核、改革重组、公司治理及管理架构、财务状况、企业负责人薪酬等信息,以及监管企业履行社会责任重点工作等情况。2019年公开相关信息40条。

4.做好社会公益事业建设领域信息公开。一是推进社会救助和社会福利信息公开。进一步加大城乡最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、养老服务、困难残疾人和孤儿救助信息公开力度,在政府门户网站实时发布群众需求度、关注度较高领域社会救助类的政务信息,方便群众获取和了解社保类信息。2019年公开社会救助和社会福利类信息171条。二是推进社会保险信息公开。建立健全社会保险信息披露制度,主动公开现行有效的社会保险法规、制度、政策、标准、经办流程。及时在政府门户网站公开调整社会保险费的政策措施,重点做好降低社会保险费率的政策公开,适时公布阶段性降低社会保险费率的执行情况及实际效果。2019年公开社会保险信息102条。

三是推进就业创业、社会保障领域信息公开。及时发布创业补贴信息,加强就业政策宣传针对性,通过开展东营学子家乡行人才招聘活动系列活动、“金蓝领聚才计划”等,针对重点人群开展职业培训、就业政策宣讲,及时在政府门户网站、微信公众号发布招聘信息,为企业和高校毕业生搭建了有效的人才供需大平台。2019年公开相关信息181条。四是推进教育、医疗卫生领域信息公开。聚焦深化教育综合改革,及时、规范公开义务教育阶段招生入学工作实施方案、实施细则、各类学校办学规模与设施、招生区域范围、招生计划、招生结果等信息。主动公开各类学校2019年度预算和2018年度决算信息,及相应情况说明,接受社会监督,不断提升经费使用的透明度。大力推进医疗机构院务公开,明确市级、县区级医疗卫生机构主动公开内容、方式、渠道。全面发布本市医疗服务机构的科室设置、就诊流程、特色诊疗及医院环境等信息。2019年公开教育、医疗卫生类信息254条。

五是推进公共文化体育、灾害事故救援、公共企事业单位信息公开。公共文化体育主要围绕公共文化体育的服务保障政策、服务体系建设、财政资金投入和使用、设施建设和使用、政府购买公共文化体育服务的目录等方面,2019年公开相关信息168条。灾害事故救援主要是从灾害事故预警防范、灾害事故应急处置、灾害救助3个方面,2019年公开相关信息108条。公共企事业单位信息主要从教育领域、卫生健康、水电气暖、黄静保护、公共交通、国有企业六大领域。2019年发布公共企事业单位信息850余条。

(四)创新工作开展情况

将政务公开好经验好做法通过新开设的“政务公开进行时”专题栏目进行宣传推广,包含信息宣传、系列报道、系列访谈、系列图解等,各县区、各单位积极在政务公开专题网站投稿近百篇,并择优推至“政务公开看山东”全市上下形成了争创亮点、争先宣传的良好氛围。一是“政府开放日”活动成为常态。今年组织开展了我市首个重大项目市民开放日活动——广利港开放日。4月下旬,我市在市政府政务微信“东营政府网”、广利港政务微信“广利港集团”等政务新媒体发布了预约报名信息。经过初步筛选核查,5月1日至4日,共计13000余位市民代表参加活动。8月1日,组织了33名应届高中毕业生代表参加政府开放日活动,现场观摩了市政务服务热线、开发区税务大厅、公共法律服务中心、政务服务中心、出入境接待大厅、就业创业服务产业园等相关的部门单位。毕业生代表通过微信报名的形式确定,同时在门户网站、政务微博发布了报名通知。活动当天,充分利用了政务新媒体的互动性,采用微博图文直播的方式向公众发布。举办了走进住房城建管理局“政府开放日”活动,邀请市民代表、媒体代表、学生和老师代表共同参与、感受近年来我市住建和人防工作取得的成果。同时,为进一步扩大群众参与度及提升活动影响力,开放日活动创新公开形式,采用视频同步直播,在线观看人数达9.39万人次。此外,各县区、市政府各部门单位组织质量、海洋监测、公安等各类开放日40余次,拉近了政府与群众的距离。

二是惠企服务平台助力企业发展。为破解企业对政策措施了解不全、理解不透、用不充分的痛点问题,帮助企业了解、理解、用好政策,提高政策覆盖率和知晓度,我市开发了东营市惠企政策服务平台,实现了电脑网页、手机APP、微信小程序等同步更新、同步查询。平台运行以来共发布政策原文235条,图文解读62条,每日一听199条,平均日访问量100人次。

三是试点经验助推公共服务。巩固推广基层政务公开标准化规范化试点成果,进一步提升试点领域服务水平。东营区通过整合“文化东营区”APP、文化交流平台等一系列数字平台,建成文化东营区数字服务平台,实现了培训、活动、非遗、志愿者等各类文化资源的集中发布。河口区在公共文化服务领域通过图书借阅全覆盖、文化下乡流动车惠民、数字文化广场建设、重要文化活动全民参与等多种形式,形成了区、镇、村三级文化共享服务体系;在公共法律服务领域,以法治宣传教育、公共法律服务、社区矫正工作中心、人民调解“四个中心”建设为基础,建立覆盖全区的公共法律服务体系。

四是充分利用数字电视让政务公开走入寻常百姓家。选取垦利区作为试点,创新数字电视终端拓展政务公开渠道,下步条件成熟时全面推广应用。目前,垦利区在全省率先实现通过广电网络在数字电视终端设立“政务公开”频道,栏目囊括了公众关注度较高的政策法规、行政处罚、办事指南、民生热点等5大类,真正实现群众在家中就可以随时浏览,查询获取相关信息。实现了“一点(便民服务查阅点)、一网(政府网站)、一微(微信公众号)、一电视(数字电视)、一热线(政务热线)”政务公开平台交织互补,传统媒体与新媒体相互补充、相互衔接、相互融合的多元化政务公开工作新格局。

五是发挥媒体优势,履行公开监督责任。开播东营首档电视直播问政节目《问政东营》,以市委、市政府中心工作督促落实为主要着力点,坚持问题导向,实事求是、客观公正,以问题为导向动真碰硬,聚焦群众关心的热点、难点、堵点问题,督导督促职能部门公开答疑,回应社会关切,接受社会监督,推进工作落实,引起广泛社会关注,目前已播发14期;在东营电视台开办了《新闻啄木鸟》栏目,对贯彻落实市委、市政府决策部署不到位、工作不落实的人和事已曝光50余条,已成为市广播电视台新闻节目的常设栏目,发挥了良好舆论监督作用;创新电视《民生零距离》栏目,开办“直通12345”,每周一至周五连线政务热线,就市民反响强烈的热点问题进行现场报道,今年已跟踪反馈200多项。

二、行政机关主动公开政府信息情况

第二十条第(一)项

信息内容

本年新制作数量

本年新公开数量

对外公开总数量

规章

4

4

72

规范性文件

78

78

351

第二十条第(五)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/

处理决定数量

行政许可

483

0

806471

其他对外管理服务事项

1554

0

656033

第二十条第(六)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/

处理决定数量

行政处罚

3268

0

14063

行政强制

168

0

1005

第二十条第(八)项

信息内容

上一年项目数量

本年增/

行政事业性收费

63

0

第二十条第(九)项

信息内容

采购项目数量

采购总金额

政府集中采购

1088

1148226.228万元

2019年,我市根据全省政务服务事项标准化梳理及上网运行工作安排,结合机构改革,对行政权力事项和公共服务事项进行梳理,市政府统计口径为行政权力事项大项。

三、行政机关收到和处理政府信息公开申请情况

其中,本年度新增数与上年度结转数共计329件,因行政复议纠错重新作出答复3件,因此本年度办结与下年度结转数量之和为331件。其他处理情形的30件中,信息不存在14件;非条例所指政府信息12件;向申请人提出补正要求,但后续未收到申请3件;1件为行政机关与申请人就行政机关是否收到公开申请存在争议,已提起行政复议及诉讼。

四、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况

2019年,全市各级行政复议机关共收到有关政府信息公开的行政复议申请10件,处理结果为维持具体行政行为1件,纠错6件,其他情形2件(均为申请人撤销申请),尚未审结1件。

全市因公民、法人和其他组织认为行政机关政府信息公开工作具体行政行为侵犯其合法权益,提起行政诉讼10件,其中,审判机关维持原具体行政行为1件,纠错1件,其他情形5件(申请人撤诉3件、驳回原告诉讼请求2件),尚未审结3件。

全市无因政务公开引起的投诉举报和责任追究情况。

五、政府信息公开工作存在的主要问题及改进情况

我市政务公开工作虽然取得一定成绩,但与人民群众的期盼相比,还存在一些差距和不足。如部分单位对政务公开工作重视程度不够,还停留在政务公开是一项独立的工作,没有形成大公开格局意识;部分单位公开的内容实效性不强,只注重对办事依据、程序的公布,对办事过程、结果公开不足,部分栏目缺少“干货”;政务新媒体发挥的作用不够,区域内关注度、影响力有待提升;依申请公开的难度和数量逐渐增大,群众通过获取信息的形式对上访、诉讼等进行维权的问题越来越突出;县区之间、部门之间的公开水平存在发展不平衡的问题等。下一步,我们将认真分析,创新举措,分类施策,全面提升全市政务公开工作水平,重点突出以下三个方面。

(一)政策解读创新。一是创新解读形式,拓宽解读渠道,充分利用传统媒体,积极利用新媒体,提升解读效率,释疑解惑,全面对政府重要政策进行宣传和解读,回应社会关切。二是创新政策解读评价,探索开设群众满意度调查投票,对政策解读文件进行评价,从而促进政策起草部门政策解读水平提升。

(二)工作流程创新。一是对“五公开”纳入办文办会工作进行流程再造、优化提升,真正实现便捷服务、推动提速增效。尤其是涉及重大行政决策事项或市政府重要政策,确保意见征集、领导决策、信息发布、政策解读、效果评估等各个环节有机结合。二是深度梳理依申请公开答复流程各个工作环节,修订依申请答复工作流程图。充分利用依申请公开会商机制,明确被申请单位以及司法局、法院的义务,确保每一项申请答复都有理有据、依法依规。三是探索政府“开门决策”有关措施,规范工作程序,保障公众的知情权、参与权、表达权和监督权。

(三)实体场所创新。根据新修订的《条例》,督促有关办事服务大厅设置政府信息公开查阅点;对已有的政府信息公开查阅点进行优化提升,充分利用电子触摸屏等设备完善政府信息公开查阅需求;在人员密集场所探索实行政务公开体验区模式。

六、其他需要报告的事项

社会评议情况:根据国务院、省政府关于推进政务公开工作的各项部署要求,为切实提升人民群众获得感和满意度,我市于2020年2月26日起对市政府各部门单位2019年政府信息公开工作年度报告以在线调查的形式进行社会评议。目前评议正在进行中,已通过市政府门户网站、政务微信微博和今日头条号对社会公布。

                                                                                                                                                                                                     东营市人民政府

                                                                                                                                                                                                     2020年2月27日


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