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《中国政府透明度(2019)》集纳梳理 地方政务公开工作中的创新举措和经验问题

发布日期:2019-06-12 浏览次数: 信息来源:东营市人民政府办公室
2019-06-12 来源:东营市人民政府办公室

全面推进政务公开,让权力在阳光下运行,对于发展社会主义民主政治,提升国家治理能力,增强政府公信力执行力,保障人民群众知情权、参与权、表达权、监督权具有重要意义。


中国社会科学院学部委员、法学研究所研究员、原所长李林说:“政府的管理活动和行政事务向人民公开,实质上就是向‘主人’公开,对人民负责实质上就是对‘主人’负责,受人民监督实质上就是受‘主人’监督。在法理上,政务公开是手段而不是目的,是过程而不是结果,是政府责任而不是权力。加强法治政府建设,推进严格执法,必须全面推进政务公开。”

“政务公开有利于约束政府行为,彰显人民监督;有利于扩大有序政治参与,是现阶段人民当家作主的一种形式;有利于增强政府的公信力。”中国社会科学院政治学研究所党委书记、研究员,中国政治学会副会长房宁说。

2018年是《中华人民共和国政府信息公开条例》实施十周年。2019年5月15日,修订后的《中华人民共和国政府信息公开条例》正式施行。此次修改的最大亮点是明确“坚持公开为常态,不公开为例外,明确政府信息公开的范围,不断扩大主动公开”,更是为进一步提高政府工作的透明度,建设法治政府提供了制度依据,奠定了法治基础。

中国社会科学院国家法治指数研究中心、法治指数创新工程项目组对外发布的《中国政府透明度(2019)》,以量化研究为主要方法、立足一线的实践经验、使用一手的数据材料,系统总结了中国政务公开发展中的成就、经验与问题,对2018年度国务院部门和地方各级政府的政府信息与政务公开工作进行了评估和总结。

随着中央部门驰而不息地推进政务公开,各地政府也在紧锣密鼓地行动着,在进一步巩固此前政务公开成果的基础上,提升政务公开的总体水平,并推广已有的政务公开经验。

《中国政府透明度(2019)》重点围绕重大决策预公开、政策解读、优化营商环境、教育等与经济社会发展和社会公众切身利益密切相关、社会关注度高的领域的政务公开专项工作,选取了一些有代表性的省、市及区县,对地方政务公开工作中的创新举措和经验问题进行有针对性的梳理。


精准公开 提升“群众幸福、企业发展”指数


北京市着力推进政策公开精准化,推出政策公开导航服务,在北京市政府门户网站(“首都之窗”)开设“我要找政策”专栏,设置企业政策、个人政策两个板块,设置“我是”、“我找”政策选择功能,分别对应“按服务对象”、“按生命周期”类别,汇总归集2010年以来现行有效的国家及北京市法律法规和市政府及市政府各部门规范性文件信息4300余条,以方便企业市民更加准确快捷查询政策信息,破解了市民、企业“找不到、找不快、找不准”政策的痛点问题。

在“我要找政策”专栏中,政策呈现方式分为“关键词相关”和“内容相关”两部分,用户可对感兴趣的文件“一键”进入阅读,查询结果即时反馈功能为用户提供查询满意度评价、咨询建议渠道,标识“您是否找到想要的政策?找到了?没找到?我要继续咨询。感谢您的反馈”等内容,没有找到预期政策的,可提交具体政策需求,由政府部门及时回复解答。

上海市金山区在政府信息发布、解读、回应方面,打出“组合拳”,使政策让市场主体和市民群众易获取、看得懂、得实惠。

为提升政策达到率,上海市金山区坚持线上线下联动,做好政策多渠道发布的同时,着重做好市民关心、市场关注的重点政策文件的精准推送,比如,针对去年下半年以来严峻复杂的发展形势,上海市金山区着眼优化营商环境,实施“暖心工程”,制定政策服务包实施精准推送,结合企业走访送政策上门,利用企业家沙龙进行政策解读等等;在民生服务领域,以基层政务公开标准化规范化试点为契机,按照全生命周期的理念,将医疗卫生、教育、就业、养老等领域公民服务事项进行集成公开发布,方便市民办事。同时,综合运用图表、动漫、部门负责人问答等形式,并适时通过购买第三方服务的方式,对相关政策进行多元化解读。

社会各方意见的梳理汇总和及时回应,既是政府服务温度的重要体现,也是政策效果评估的重要渠道。

政策发布后,为提升回应及时度,上海市金山区利用线上线下多种形式,每个季度举行一次新闻通气会,重点聚焦区委、区政府专项重点工作推进落实情况,进行信息发布;定期举办区领导与网民见面会,回应网民、市民关切;依托电台、电视台,推出行政主要负责人访谈栏目,围绕市民关心重点问题进行政民互动。

围绕公众普遍需求和重点民生事项,山东省潍坊市坊子区开发网页版、手机版两版“坊子区政务公开便民地图”,将政务服务机构、教育机构、医疗机构等29个板块、1000多个数据点位集约向公众提供,广大市民可通过“一张图”实现需求信息“一目了然”。“码上告知”服务系统,将658项审批服务事项,分解成27个二维码,集中宣传展示审批服务事项的办理时间、办理流程、办结时限等相关信息,实现了一次性告知由口头告知、书面告知转向网络告知,助力数据多跑路,促进政务公开与政务服务的有机融合。以群众需求为基准,围绕纳税人的难点、堵点、痛点,打造了山东省首个移动智能办税厅方便群众家门口办税,将偏远地区纳税人办税时间从6小时以上缩减至30分钟以内,真正实现了办税“零跑腿”。

以“要让群众了解政务公开像扫描二维码一样简单”为工作目标,山东省潍坊市坊子区将政务公开工作与“互联网+政务服务”有机融合,按照“线上+线下”规划思路,打造了集信息公开、服务展示、自助办理、查阅获取于一体的政务公开体验区。同时,以《人社之窗》电视栏目的形式,定期邀请行业领域专家学者、政策制定部门负责同志解读就业创业领域最新政策,定期发布企业招聘信息和群众求职信息,进一步畅通信息传播渠道,营造良好的就业创业氛围。

在梳理市政服务领域政务公开目录时,山东省潍坊市坊子区将市政设施建设创新性地采用“出生”(市政设施规划)—“成长”(市政设施建设)—“养老”(市政设施养护管理)三个阶段,模拟人生命周期的三个阶段进行全过程、全周期公开。

四川省将公开事项清单与权责清单、公共服务事项清单等串联起来,实现“单中有单”“一单多表”“多单配合”,形成严密的权力运行、公共服务和监督考评体系,并编制形成涵盖5大类24个规范的政务公开全链条管理运行标准体系,加强对信息公开审查、发布、解读、互动、回应等方面工作的规范。


决策全链条公开 汇集“民意民智”


决策公开是“五公开”(决策、执行、管理、服务、结果公开)的重要一环,也是首要环节。近年来,随着“五公开”理念的不断深化,社会各方面知悉政府运作、参与政府决策的意愿日益强烈。

“一单一网一核查”工作机制让上海市金山区实现有效地向社会公开听取意见。所谓“一单”,是指政府各工作部门按照“严控数量、提高质量”的要求,在每年年底或年初,提出需经区政府审议确定,且涉及人民群众切实利益或需要社会广泛知晓的重大规划、重点工程、重要政策文件等计划安排,报区政府办公室梳理汇总形成项目清单,经区政府领导审定同意后,作为本年度行政决策的基本项目库(原则上如果特殊情况,清单之外的事项不纳入决策计划)。所谓“一网”,是指建立以政府门户网站第一平台,相关官方微信客户端为重要支撑的公众意见征询工作网络平台。在政府门户网站开设行政决策预公开专栏,除不宜公开外,决策草案形成后及时在专栏和相关微信客户端向社会公开征求意见建议,对社会各方提出的意见建议,由动议决策的牵头部门负责跟踪回复。所谓“一核查”,是指由区政府办公室发挥统筹把关职能,对政府工作部门提请审议的重大行政决策事项,是否按照要求进行预公开情况,进行形式要件和实质要件的审核把关,确保预公开要求落到实处。

目前,不少地方在探索利益相关方列席政府会议方面进行了很好的尝试,使利益相关方能够参与到政府的会议中建言献策。去年,上海市金山区制定出台了《金山区利益相关方列席政府会议实施办法(试行)》,分政府全体会议、政府专题会议、政府常务会议三种类型的会议,明确了制度的适用范围,利益相关方的人员构成、产生方式、权利义务、会议程序、意见采纳以及信息公开等事项,为具体工作开展提供了指引。在具体落实过程中,则根据三类会议目的、定位、程序的不同,实施差异化的分类组织方案。同时,对需要社会公众关心、参与的重要会议,通过网络直播方式进行。

山东省潍坊市坊子区的“政府开放日”活动也让群众代表到现场观摩全区重点工程、重点项目,走进行政机关,深入内部流程,体验政府工作。让更多群众了解政府重大决策过程、运转机制,让群众对政府工作多一分理解和支持,构建共商共建共治共享的社会治理格局。


“政策超市”让“高冷”政策更加“接地气”


让群众了解政策是政策落地的前提。获取政策是基础,准确理解运用政策是关键。

可以说,精准解读相关政策背景和意图,提高解读质量,及时回应社会关切,已成为做好新时代下政务公开工作的一项重要内容。

在日常生活中,“红头文件”与普通百姓之间的良性互动,需要通过权威且通俗易懂的解读来减少“信息差”。这种方式不仅能更好地服务公众,还能提高公众对政策的知晓率,更能打通政策与民情链接的“最后一公里”。

如何让“高冷”的政策更加“接地气”,安徽省黄山市把政务公开作为深化机关效能建设、推进“互联网+政务服务”的一项具体举措,对惠民惠企政策进行梳理,用“白话文”对“红头文件”进行话语转换,设立“政策超市”,打造了政策查询、政策解读等一体化服务平台,群众可通过关键词进行精准检索,便捷查找自己所需政策。

“‘政策超市’是我们企业了解和掌握国家政策的‘活字典’,让我们第一时间了解到政府关于发展养老服务的政策。”前不久通过“政策超市”了解到养老机构相关扶持政策的一位项目负责人说。

据了解,“政策超市”共梳理了黄山市出台的257项具体优惠政策,并以表格形式将政策实施日期、优惠内容、服务对象、支持方式、服务部门、联系方式等进行公开发布,还绘制了需要申报、审核的各项政策条款的流程图,让群众和企业一目了然,有效解决群众和企业不知晓最新政策、不熟悉办事流程、不知如何享受政策红利等问题。

同时,黄山市还组建了一支懂政策、会解读的专业化政策解读员队伍,结合社会热点和群众关注点,用通俗易懂的语言多角度、多侧面解读政策文件,通过撰写解读员评论文章,政策问答、媒体专访等多种形式,以数字化、图解等方式呈现,把政策文件与群众利益的关系讲明白,确保群众看得懂、信得过、用得上。围绕脱贫攻坚、乡村振兴、民生工程等一些专业性较强的政策,区县、乡镇干部进村入户,运用客观数据、生动实例等,向基层群众进行形象化宣传解读,让群众“人在格中走,事在格中办”,通过“服务示范”回应群众需求。

主动加强政策和热点问题解读方面,安徽省宣城市从中央、省、市支持实体经济发展的各项政策措施中整理出政策“干货”761条,编制成政策摘编“一张表”,通过媒体等渠道广泛宣传,并印制材料发送企业,开展政策宣讲,深受企业欢迎。在大型节目“百姓问政”和“在线访谈”,市政府主要负责同志带头参加问政访谈、带头宣讲政策、带头接受媒体采访,当好“第一新闻发言人”。


透明公开 保障群众知情权和监督权


让权力在阳光下运行, 让服务在满意中收获,是政务公开的出发点和落脚点。“公开是惯例,不公开是例外”,已是当前政务公开的新气象。公开透明,使权力运行愈加自信和阳光。

四川省攀枝花市西区在保障性住房分配工作中,实现了从不敢公开到探索公开,再到全面公开的提升。及时回应群众关切,针对不同人群的关注点,采取不同的公开方式。对年度建设计划、总体房源等信息采用线上与线下结合的方式长期公开;拟分配房源、配租标准等信息以现场实地公开为主,网络图片公开为辅的方式实时公开;分配摇号办法从制定、公布到实施,群众、公证机构全程参与、全程监督。全流程阳光分配,杜绝了暗箱操作,防止了优亲厚友,实现了群众“零投诉”。

为使群众办理申请保障性住房更便捷,四川省攀枝花市西区将申请地由单点转为多元,将过去只能在区住保办办理,改为所有社区均能就近办理,并同步开通网上申报,实现了群众办事不跑路,办理频次也由过去的一年一次,变为随时申报随时办理。申报资料从10项以上,精简到只需4-6个复印件,极大方便了群众。通过市区两级住建、民政、工商、税务、人社、公安等多个部门联动审核,打通“梗阻”节点,推动群众不跑腿、信息快跑路。群众从提交申请到实现分配,从过去至少66个工作日,压缩到30个工作日(含公示时间),压缩55%,其中,并联审核时间从至少22个工作日缩减到10个工作日,压缩55%。

“拆我家房子谁做主?”“那些过了签约期还未达成协议的钉子户有没有比我赔得多?”针对这些被征收人最关心的问题,浙江省宁波市江北区将国有土地上房屋征收工作所涉事项进行全要素公开,涵盖从征收启动要件审查、意愿征询、征收范围公告、项目论证到签约生效、补偿安置、作出房屋征收补偿决定的项目征收全流程,充分保障群众的知情权和监督权。比如,在公开意愿征询、评估机构选定、调产安置抽签等事项时,同步出具公证书,彰显公开事项的严正性;将补偿结果这一依申请公开项转化为主动公开项,并将该项的公开内容细化到各户协议。

在多元、多变、多样的社会发展趋势下,“堵”不如“疏”、“疏”不如“引”,而“引”的最好办法就在于主动公开,加强公众参与和社会监督,赢得公众信任。

在校务公开方面,浙江省宁波市江北区建立“腾讯智慧校园”平台,对教学信息、教师发展、校园安全、校园卫生、学生管理等15类学生家长重点关注的内容进行“点对点”精准公开。上学路安全不安全?家长参与决策、参与管理,全程公开;食堂用餐卫不卫生?每日带量、带价、带图公开,想要了解孩子今天吃了什么,手机轻轻一点就可以立刻查阅;评优保送公不公平?家长代表全程监督、过程全方位公开。平台上线以来,已公布信息5万余条,总访问量突破1000万次,被中国社会科学院列为公开案例。


“订制式”政务公开 “群众点单 政府配菜”


群众最想获取什么,就公开什么。

从企业、个人及特殊领域实际需求出发,浙江省宁波市江北区提出“站在群众视角、实施订制公开”。

一是站在企业投资视角。浙江省宁波市江北区编制了《企业办成一件事办事手册》,根据“企业投成一项目”的需求,把各部门审批需要的政务公开信息加以集成、优化、简化,并根据项目的个性特点,量身订制出最精简的审批事项清单,寻求最快审批路径,谋划审批最优方案,做到“一表一图一次告知”。二是站在百姓个人视角。浙江省宁波市江北区编制了《百姓个人全生命周期办事一本通》,按出生、上学、就业、结婚、生育、置业、就医、退休、养老、殡葬等生命周期阶段,归集整合公民个人全生命周期“一件事”清单。个人“全生命周期”政务服务也被列为浙江省标准化试点项目。三是服务群众政策信息全方位集成。浙江省宁波市江北区编制了《服务群众一本通》政策汇编,结合正在开展的“三服务”(服务基层、服务企业、服务群众)活动,对涉及群众生活需要的政策规定,分惠农、产业发展、教育扶助、医疗卫生、劳动就业、住房保障、社会保障、组织建设等8个篇章85个政策,整体汇编成册,集成向群众公开。四是乡村振兴全领域信息集成。浙江省宁波市江北区针对信息获取渠道较为单一的农民群体,编制了《江北区乡村振兴战略政务服务一本通》,统筹设计“我要种植了、我要养殖了、我要开业了、我要销售了、我要建设了”五大场景,对农业农村产业审批事项进行大规模的整合精简、流程再造。变部门单次告知为全农业农村产业链整体告知,让农民群众真正享受到“最多跑一次”改革带来的便捷便利。


规范依申情公开 满足申请人个性化信息需求


依申请公开是政府信息公开的两种方式之一,在保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息、满足申请人个性化信息需求方面发挥了巨大的制度优势,但随着民主法治发展的不断深入,公民对政府信息的的需求逐年上升,所申请的信息领域范围也更加广阔,依申请公开逐渐成为行政争议的高发区。为了全面细致做好依申请工作,上海市在多年的实践中,坚持高效、规范、便民的工作原则,着力加强体制机制建设,不断提高依申请办理的群众满意度,释放依申请制度红利。

早在2012年,上海市政府办公厅就开发了全市统一的政府信息公开工作平台,2018年,为进一步提升依申请线上办理能力,实现网上申请“统一受理”“全程网办”,上海市政府办公厅在原平台基础上又开发了“上海市政务公开工作平台”,废除了部分行政机关的自建系统,建立了基于互联网的、全市统一的申请接收入口和申请办理平台。新平台启动后,申请人通过行政机关门户网站在线填写和提交申请后,可凭借申请编号在线查询申请办理状态、在线撤销申请,依申请件全程可查询、可追溯。同时,上海市依申请数据的全面汇聚为整体工作情况的分析研判提供了有效支撑,依申请答复文书统一模板、办理期限自动提醒、内部意见征求等增值功能又明显提升了答复规范性和各部门间的协同办理能力,依申请办理效率显著提升。

近年来,为切实提升依申请公开的实效性,上海市在依申请办理过程中改变过去传统的“文来文往”模式,注重与申请人的直接沟通,对于一些申请内容表述不清、身份证明未提交、申请内容不属于政府信息公开工作范畴等情况,通过电话、当面交流等方式了解申请人的实际申请意图和诉求,耐心讲解有关法律规定,有针对性的提供政府信息或便民指引,争取得到群众的理解和支持。某区政府在依申请办理过程中了解到申请人存在视听障碍,在依申请提供政府信息的同时,委托区残联有关工作同志将政府信息翻译成盲文版,并上门送达,确保特殊申请人也能有效获知和利用政府信息。

上海市政府办公厅自2016年起即部署政府信息依申请公开转主动公开工作,且力度逐年加大,有效地提升了政府信息的利用价值和广泛适用性,同时一定程度了减少了依申请公开引发的法律争议。涉及到的转化类型主要包括:(一)对申请数量相对集中的历史公文类政府信息启动审查机制,及时转化公开。(二)对房屋征收和土地征收等特定领域的非公文类政府信息,集中进行梳理,主动转化公开。(三)对原定为依申请公开、不予公开的政府信息重新进行公开属性认定,将具备条件的信息转为主动公开。截至当前,上海市所有区政府和14家市级部门的门户网站均开设了“依申请公开转主动公开”专栏。据不完全统计,共发布“依申请公开转主动公开”政府信息700余件,并通过信息公开服务点现场查阅等其他公开渠道转化公开非公文类政府信息2500余条。


“智慧公开”探索满足群众需求


怎样让信息“好用”,让公开“有用”,让群众“爱用”?智能化助力政务公开,让群众在信息海洋中,能够迅速精准获取信息,知晓“整件事”,减少无效劳动,便捷办好“一件事”。

四川省成都市新津县成立“智慧治理中心”,统筹政务公开和政务服务管理、电子政务发展、大数据开发应用、政府门户网站建设等,从工作机构到谋划推进再到实施均实现深度融合,用云计算、大数据信息等新技术促进政务公开和服务方式方法的革新,提升政府治理水平。

为打造让群众用“指尖”就能和政府打交道的公开透明“网上政府”,实现“好找易用”,方便群众上网办事、获取信息。四川省成都市新津县围绕群众关心关注,重点在教育、征地拆迁、农村集体“三资”、医疗卫生、办事等领域推出专题应用,实现服务在哪里、公开就到哪里。比如,推出新津教育APP,集教育政策、家长教师论坛、学生情况等多种功能为一体的综合型平台,实现教育信息更加公开和互动,提升学生家长满意度。推出的征地拆迁项目二维码,设置“征地补偿计算器”,群众通过扫描二维码就可知晓项目征地批文、征收范围、补偿安置方式及标准,计算补偿费用和社保明细等。借助“天府市民云”一站式“互联网+”公共服务平台,集成医疗卫生、小学划片、行政许可公示等服务,实现便民服务、精准公开、监督管理“实时在线”。

浙江省宁波市江北区还启动数字电视“阳光政务”工程,将政务公开纳入数字电视基本服务内容,设置“政务公开”专栏,让用户一打开电视即可查阅公开信息。

提起政务公开的智能化运用方面,广东省深圳市罗湖区也较为抢眼。

从公开什么、怎么公开、在哪公开、效果评价政务公开四大板块的一系列探索,深圳市罗湖区在标准智能化运用、制度智能化执行、方式智能化方面,推进基层政务公开做法,可概括为四句话:运用1套标准,明确3份清单;落实10项制度,把好10大环节;发挥多元平台,实现一站发布;推动3个评议,做好 5个回应。

在深圳市罗湖区制定的“政务公开目录编制指南”中,将公开事项细化了13项标准要素,“内容要求”这个要素按“五公开”划分为31个类别,对“五公开”进行了标准化定义,旨在为群众提供便捷的信息化运用。这样,群众找到想了解的事项,便可找到与事项相关的所有五公开政务信息,知道怎么办、在哪里办、有哪些相关动态,同时,通过信息也可以反过来找到与信息关联的可办理事项,实现双向融合;“三层级”部门也能清晰方便地根据这个“分类规范”执行政务公开“任务清单”。

群众的感受是实实在在的,应把对群众关切焦点作为公开的重点。深圳市罗湖区借助信息化手段,把群众来信、来邮、来访以及办事、咨询、反映的高频政务事项和高频问题进行梳理,编成42项标准化的事项信息进行主动公开,并且每个月进行分析研判,形成一个动态调整。这个简单的微创新,让2018年群众咨询投诉量比2017年总体下降了22%,效果非常明显。

制度落实方面,深圳市罗湖区制订了政务公开系列规范性文件,把政务公开、依申请公开、社会评议、工作考核、责任追究形成了一个“1+4”文件。将已出台的保密审查、新闻发布、网络问政、重大行政决策、舆情处置等5个制度进行了梳理,形成10项区级核心通用制度,作为公开的基础性制度,同时,绘制了通俗易懂的10大规范流程,将这10个核心环节形象化呈现。

配合制度、流程的清晰化,深圳市罗湖区完善了区电子政府一级平台办文办会的公开属性功能,然后打通其与政府门户网站的数据链接。一个主动公开的文件办理结束后,电子政府一级平台系统会自动把文件公开指令(含文件信息)发送到政府网站,形成待办事项,同时发短信提醒公开专员要5天内去做好该文件的主动公开工作。超过2两天未公开,则会发预警给经办人,超过4天会发预警给分管领导。这样就厘清每个层级每个办理环节的公开责任,建立起一个简单而智能化的公开流程,让政务信息从产生到公开全流程规范化、自动化。不按时公开系统自动提醒预警的同时,把还会自动形成督办工单发送给公开责任人进行整改,促进公开流程规范、服务高效。

结合数字政府的建设,深圳市罗湖区推动全渠道多方式联动,通过政府网站第一平台,媒体综合平台,自助查询服务平台等多元平台,实现“实时上网、一站发布、智能推送”“智慧公开”探索。“实时上网”即通过打通区政府一级平台与区政府门户网站,实现主动公开政务信息实时上网;“一站发布”即将公开事项、标准目录、办事指南等政务信息转化为“二维码”形式,实现政府门户网站、各个查询场所和服务终端“一站”发布、群众全渠道自选式地“扫码”查阅;“智能推送”即建立完善了市民主页和企业主页个性主页建设,依托区行政服务大厅身份验证数据,对政务服务数据综合分析,给办事人进行特征画像,精准把握和预判群众办事需求,做好主题分类服务和关联性业务自动推送服务,这样就逐步实现定制化、个性化的精准推送服务。在加快大数据服务建设中,深圳市罗湖区加快建设数据治理与交换平台,通过整合网格化系统、事件大分拨系统、应急管理系统、网上办事大厅、电子政务一级平台等系统政务大数据,挖掘群众普遍关注、反复关注的信息和服务事项,进行综合分析,及时进行精准的主动公开,以政务公开助推行政效能提升。


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