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索引号: 113705000045054282/2019-31848 发文字号: 东政字〔2019〕53号
发布机构: 东营市人民政府办公室 主题: 工业交通
有效性: 失效 成文日期: 2019-12-26
规范性文件编号: DYCR-2019-0010004 失效日期: 2021-12-31

东营市人民政府关于开展“亩产效益”综合评价工作的指导意见(已失效,东政字〔2019〕53号)

发布日期: 2019- 12- 26 浏览次数: 来源: 东营市人民政府办公室
2019- 12- 26 来源: 东营市人民政府办公室

 

各县区人民政府,市政府各部门、单位:

为全面推动“亩产效益”综合评价工作(以下简称综合评价)开展,加快建立以质量和效益为导向的工业企业分类综合评价机制,促进新旧动能转换和高质量发展,根据《山东省人民政府关于开展“亩产效益”评价改革工作的指导意见》(鲁政字〔2019〕235号)精神,结合我市实际,现提出如下指导意见。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,贯彻新发展理念,坚持市场主导与政府引导、市级统筹与属地评价、分类指导与动态管理相结合,把开展工业企业(电力、热力、燃气及水的生产和供应业企业除外,下同)综合评价作为转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力的有力抓手,努力推动工业经济发展质量提升,形成提高全要素生产率的发展导向。2020年,规模以上工业企业综合评价全面展开;到2021年,实现工业企业综合评价全覆盖,基于评价结果的资源要素配置机制基本完善。

二、主要任务

(一)建立企业分类综合评价机制。

1.建立综合评价制度。

各县区、市属开发区要结合地区产业结构和企业规模特点,加快建立导向清晰、指标规范、权重合理的企业综合评价体系,对辖区内工业企业分行业开展综合评价。

对规模以上工业企业评价以亩均税收、亩均营业收入、单位能耗营业收入、单位污染物排放营业收入、研发经费投入强度、全员劳动生产率6项指标为主;对规模以下工业企业评价以亩均税收为主要指标。

企业综合评价得分总分为100分,其中市定评价指标满分为70分。原则上亩均税收指标所占权重不低于30分、单位能耗营业收入指标不低于10分、单位污染物排放营业收入指标不低于10分。

在此基础上,各县区、市属开发区可统筹考虑行业因素和企业发展阶段,在社会贡献、投资强度、技术创新、质量品牌、行业排名、节能减排、安全生产等方面增设指标,并设立加分或扣分项。县区、市属开发区设置的评价指标及加分项满分为30分。

2.实施企业分档归类。

按照规模以上和规模以下2个口径,依据综合评价得分,分行业将企业分为A类(优先发展类)、B类(支持发展类)、C类(提升发展类)、D类(限制发展类)四类,客观真实反映企业发展质效。原则上,A类企业比例不超过20%,D类企业比例不低于5%。根据企业综合评价结果,实行动态管理,每年5月底前按照企业上一年度数据进行综合评价,并按评价得分调整分类。

各县区、市属开发区可结合各自实际,对有关情形作出特殊规定。对新设立企业、“小升规”企业、重大项目建设期内企业,可分别设置不超过3年的保护期,保护期内不参与评价。

3.建立数据采集共享机制。要做好企业填报、部门核实、企业确认等数据采集各环节工作,强化涉企数据标准化、规范化管理。完善部门涉企信息交换与共享机制,加强数据核实,确保数据真实、准确、完整。结合开展综合评价,探索建立全市企业大数据平台,全面整合规模以上工业企业基本情况,定期导入企业数据信息,打通涉企部门信息沟通渠道。开展分区域、分行业、分专项评价工作,逐步建立起企业数据共享机制和工业高质量发展评价体系,为政府决策、精准服务企业、产业政策制定等提供重要参考。

(二)实行资源要素差别化配置。

A类企业。优先保障企业用地、用电、用气、用水、用能需求,在政策允许的前提下给予最低价格优惠;优先支持企业申报国家级、省级示范项目;优先支持建设企业技术中心、重点企业研究院、工业品牌企业、名牌企业;支持企业实施兼并重组,鼓励上市发展;重点保障信贷需求,金融机构在企业信用评级、贷款授信和利率优惠方面给予优先支持。

B类企业。鼓励企业加快技术创新,利用现有土地、厂房、设备资源实施“零增地”技术改造;在用地、用能、用水、有序用电、融资等方面给予适当支持。

C类企业。支持开展节能减排、清洁生产等技术改造;严格控制低效落后产能扩张;不得增加用能和污染物排放总量指标;实施有序用电时作为限电对象;从严控制信用评级、贷款投放。

D类企业。不予同类项目增加产能立项,从严审查参与工业用地招拍挂竞买活动;实施有序限电时作为首选对象;实施用电、用水、用气等资源要素差别化价格政策;不得享受各项奖励优惠政策;鼓励企业主动关停淘汰、异地转移、退出土地,鼓励新上高精尖项目,尽快实现转型;在依法查处中按处罚上限执行。

发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城建管理、水务、市场监管、地方金融监管、人行、银保监、供电等有关部门、单位,要推动国家和省、市明确的各项政策落实到位,并根据各自职能制定完善具体的差别化政策措施。通过正向激励和反向倒逼,实现要素资源合理、优质、高效配置。同时,研究资源要素市场化交易办法,依法依规建立健全权益类交易市场,推进土地使用权、用能权等资源要素的市场化交易。

(三)探索实施新增项目综合评价标准。市发展改革、工业和信息化、自然资源、生态环境、住房城建管理、税务等部门要支持县区、市属开发区探索推行“标准地”制度。县区、市属开发区及其相关部门要探索建立本区域工业新增项目评价标准,在完成区域评估评价的基础上,提出固定资产投资强度、建筑容积率、单位能耗标准、单位排放标准、亩均税收等具体指标,分行业核定基准值,作为项目落地的重要参考,纳入土地出让条件。企业竞得土地后,县区、市属开发区及其相关部门牵头负责与其签订投资建设协议、国有建设用地使用权出让合同等法律文件,按照各指标及权重,统筹考虑项目先进性、产业带动性、发展潜力等,核算项目用地的预期综合效益得分,并在合同中体现。项目达产达效后,未达到合同约定效果的,按照相关约定条款进行处理。

三、保障措施

(一)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长的东营市工业企业“亩产效益”综合评价工作领导小组,统筹推进各项工作开展。各县区政府、市属开发区管委会作为责任主体,要建立健全工作机制,抓好各项任务落实。市直有关部门、单位要根据职责和权限配套制定推动综合评价改革的政策措施,形成赋予县区、市属开发区的政策清单。各级财政部门要做好综合评价经费保障工作。

(二)强化督导调度。领导小组办公室要加强对有关部门和各县区、市属开发区工作开展情况的跟踪评价,定期通报工作进展情况,协调解决有关问题,重大情况及时向市委、市政府报告。

(三)加强宣传引导。要加大对综合评价工作的宣传力度,加强对有关信息和政策法规的宣传解读,引导企业转变发展理念,主动参与、积极配合。要及时总结推广先进经验和典型做法,形成支持综合评价工作开展的良好氛围。

本意见自2020年1月1日起试行,有效期至2021年12月31日。

 

 

附件:东营市工业企业“亩产效益”综合评价工作领导小组组成人员名单

 

 

                                                                                                                                                   东营市人民政府

                                                                                                                                                  2019年12月26日

                                                                                                                                                 (此件公开发布)

 

 

附件

 

 

东营市工业企业“亩产效益”综合评价工作领导小组组成人员名单

 

 

组   长:赵志远(市委副书记、市长)

副组长:王晓军(市委常委、常务副市长)

             李俊峰(副市长)

成   员:邢金书(市政府副秘书长)

            郭顺先(市发展改革委主任)

            邵红双(市科技局局长)

            杜振波(市工业和信息化局局长)

            李宗洲(市财政局局长)

            石循刚(市委组织部副部长、市人力资源社会保障局局长)

            陈荫鲁(市自然资源局局长)

            丁建民(市生态环境局局长)

            崔建华(市住房城建管理局局长)

            陈步科(市水务局局长)

            西牧山(市商务局局长)

            刘良范(市应急局局长)

            扈新安(市行政审批局局长)

            王秀凤(市市场监管局局长)

            王志安(市统计局局长)

            王学春(市地方金融监管局局长)

            张   伟(市税务局局长)

            李国栋(市人行行长)

            秦   军(东营银保监分局副局长)

            胡朝贞(东营供电公司总经理)

领导小组办公室设在市工业和信息化局,杜振波兼任办公室主任。领导小组不刻制印章,不对外正式行文。

 

 

 

 

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