中国·东营

［概况］黄河东营段左岸自利津县董王村南，右岸自东营区老于村西入境，流经利津
县、东营区，由垦利县东部清水沟流路注入渤海，河道全长138公里。黄河携带泥沙
至河口，以年均3～4万亩的速度填海造陆，营造出黄河三角洲。1950～2001年，黄河
利津水文站年平均径流量为332.6亿立方米，年平均输沙量为8.36亿吨；年最大水量
973.1亿立方米(1964年)、沙量21亿吨(1958年)，年最小水量18.61亿立方米(1997年
)、沙量0.16亿吨(1997年)，最大流量10400立方米每秒(1958年)；2002年径流量为
41.58亿立方米，年输沙量为0.58亿吨。黄河(利津水文站)自1972年开始出现
阶段性断流，特别是进入20世纪90年代后，断流频繁，1997年断流13次226天。为此
，黄河水利委员会加强对黄河水量的统一调度，2000~2002年三年内，实现了黄河不
断流。
    2002年底，黄河东营段临黄堤总长130.27千米，河口堤总长72.43千米(不含备用
堤)，左岸有险工10处，右岸有险工13处，有护滩工程19处；有引黄涵闸(含配套闸)
21座，总设计引水量505立方米每秒，控制灌溉面积21.75万公顷，1959～2002年
，累计引水267.38亿立方米，累计引黄放淤改造盐碱涝洼荒沙土地40.33万
亩；1949～1984年，黄河东营段累计完成投资7947.8万元，完成土方5313.7
万立方米、石方8.85万立方米；1984～2002年，完成投资8.81亿元，完成土
方3880万立方米、石方94万立方米。

［防凌防汛］黄河自2001年12月14日开始从十八公里险工插冰封河后，逐步向上断续
扩展。至2002年1月6日，境内封河段落达17处之多，总长75公里。封冰厚度15厘米左
右，最大冰厚25厘米，总冰量355.1万立方米。由于气象条件较好，河槽蓄水较少，
防凌措施得力，封河与开河期间均未酿成重大汛情。
    进入伏(秋)大汛时期(7~10月)，由于黄河流域降雨偏少，产水产沙量少，加之上
游水库蓄水和两岸引黄用水较多，河口地区汛期水量仍然枯小。利津水文站实测最大
流量仅2500立方米每秒。尽管如此，在对待黄河防汛问题上仍然坚持居安思危、未雨
绸缪、有备无患、防重于抢的方针，以防御建国以来最大洪水为目标，以防洪工程体
系和非工程体系建设为基础，积极开展防汛准备工作。一是认真贯彻上级指示精神，
及时召开本市防汛工作会议，全面部署黄河防汛任务；二是以行政首长负责制为核心
，逐级落实防汛责任；三是修订、完善黄河防洪预案和险点险段抢护方案；四是抓好
防汛队伍落实，组成16万人的黄河防汛大军；五是按照国家、集体和群众三结合原则
落实防汛工具料物，对国家常备防汛物资器材进行清查、补充、更新、维修和保养；
六是强化通信保障机制，完成通信设施改造、扩容和更新；七是加快防汛自动化建设
步伐，完成了“数字河口”规划的编制和信息平台的网络连接。

［治河工程］2002年度共安排放淤固堤、险工及控导工程接长与维修、堤防帮宽、路
面硬化等防洪工程基本建设，岁修养护和河口治理专项工程等17个施工项目。实施期
间严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制的运作程序，建立健全施工管
理体系，对工程进度、质量、安全、投资等要素实行全方位、多层次监督控制。全年
共完成土方工程273.3万立方米，石方工程10.93万立方米，累计投资额5702.68万元
。经过上级组织的竣工验收和质量评定，单项工程质量合格率达100％，其中罗家及
护林险工改建工程被评定为优良等级。

［挖河固堤］为进一步探索“挖沙、降河”措施在治黄事业中的应用价值，水利部、
黄委、山东河务局确定在东营市河流近口段进行第二次挖河固堤工程试验。按照设计
要求，试验工程自2001年10月1日开工，至2002年11月30日竣工，相继完成一号坝险
工至朱家屋子河道主槽开挖工程长9.7公里，朱家屋子至清3断面间河道主槽疏通工程
5处，总长度9.16公里，共将疏浚泥沙349.56万立方米用于两岸堤背加固长8.0公里。
施工期间及竣工通水之后，专门组织技术人员进行现场跟踪观测、试验和研究。

［调水调沙］为贯彻水利部部长汪恕诚对黄河治理提出的“堤防不决口，河床不抬高
，河道不断流，污染不超标”指示精神，黄委确定自7月4日至7月20日在全河进行首
次调水调沙试验。通过调节小浪底水库出库流量，控制河道保持2600~3000立方米每
秒的洪峰沿程下泄，促使河床泥沙起动冲刷。根据上级部署，我市专门建立了调水调
沙运用指挥部，下设7个专门职能小组，组织260多人对水情、河势、工情变化进行跟
踪观测；组织一支30人的民兵抢险队对出险工程进行抢护。试验期间采集的大量信息
数据为开展综合研究提供了科学依据。

［河口治理研究］2002年度主要以基础工作研究和应用课题研究为重点。在基础研究
方面，围绕黄委提出的建设“三条黄河”构想并针对河口实际情况，对建设“模型河
口”、“数字河口”、“原型河口”的必要性和可行性进行了分析论证，完成了《黄
河口物理模型试验基地建设规划意见报告》和《数字河口立项申请书》的编写与上报
，根据挖河固堤采集的原型水文观测资料，对河道冲淤变化、地质环境影响及施工技
术方法等进行了系统分析总结。在应用课题研究方面，完成了《黄河口治理对策研究
》、《关于将黄河河口纳入国家统一管理的意见》等5个专题研究成果报告。其中，
《延长黄河口清水沟流路行水年限研究》成果，总体达到国际领先水平，获山东省科
技进步二等奖。

［引黄供水］为缓解河口地区旱情，河务部门安排专职人员及时了解掌握全河水量调
度计划和上游河段引水情况，积极为地方领导当好用水参谋，严格执行上级调度指令
，及时启闭引黄闸门调控入境水量。根据黄委统一安排，在胜利、麻湾、宫家等三座
涵闸安装了远程监控系统，实现了闸门启闭和引水计量的自动化控制。在确保黄河不
断流的情况下，对用水地区实行订单供水，有效控制用水指标，最大限度的满足了东
营市和胜利油田工农业生产用水、城乡人民生活用水及生态环境用水，全年共引水1
2.75亿立方米。由于引黄供水工作安排周密、调度有方、成效显著，受到了东营市人
民政府的通报嘉奖。

［工程管理］围绕“管理效益年”活动内容，一是突出了工程管理日常工作的开展，
及时修复了各类雨(水)毁工程，定期组织了拉网式工程普查、河势查勘、根石勘测等
常规性预防活动；二是全面完成了绿化任务，共完成植树造林5.95万株，成活率达8
5％以上；三是狠抓了河道目标管理升级工作，利津县河务局由二级晋升一级、河口
区河务局由三级晋升二级的晋升目标，均已通过了黄委组织的晋升验收。此外，还在
利津张滩河务段开展了管养分离试点工作，完成了基层水管单位工程管理体制改革实
施方案的编制工作，为构建一支运转协调、行为规范、精干高效的专业化管理队伍奠
定了基础。

［水利执法］重点抓了五个方面的工作。一是结合“世界水日”、“中国水周”和新
《水法》的颁布等有利时机，充分运用声像媒体、街头咨询、会议座谈、知识竞赛等
形式，广泛开展水法规宣传和教育，增强全体公民的水法制观念和水资源保护意识；
二是加强水资源管理工作，对32处取水口的《取水许可证》及用水记录实施例行年审
和不定期检查、监督和审核；三是对河道内建设项目加大管理力度，严格执行对各类
建筑物、构筑物的审批程序及登记归档制度，为东营黄河公路大桥、垦利县胜利水库
扩建等10个建设项目办理了行政许可证；四是加大依法治河力度，抓好大案要案的查
处，全年共查处水事违法案件9起，结案率达100％；五是加强法制理论调研，加快河
口立法进度，在市人大领导的支持下，进一步修订完善了《黄河河口管理办法》。

［市场化经济］按照“市场导向，找准优势”的思路，2002年度的综合经营促进了黄
河产业经济的进一步壮大和发展。以工程局为龙头的机械化施工经营积极参与工程投
标，先后在豫、鲁、苏三省承揽水利、交通、井台、海堤等多项土石方工程，合同总
产值达13361万元。在种植养殖方面，以淤背区土地开发利用为主，进一步调整产业
结构，大力进行育苗基地和示范园建设，加大水利设施投入，引进优良品种，搞好产
品深加工。利津九龙公司生产的银杏茶、银杏酒顺利取得“全国白酒生产许可证”和
“国家无公害产品”证书，在深圳农产品交易会上受到好评，与两家进出口公司签订
了出口意向书。第三产业的发展也呈良好态势，管理局及东营、河口局楼房招商承租
，利津县局利用泥沙资源提供城乡建设用土服务，三座跨河浮桥的交通服务等，都取
得了较好的经营效益。2002年度全局实现经济创收总值达15907万元，职工人均收入
比去年提高16％。

［精神文明建设］贯彻以人本教育为主的方针，全面提高治黄员工的整体素质。党员
领导干部坚持中心组理论学习制度，认真学习“三个代表”的重要思想，强化全面建
设小康社会的目标和信念，在职工中认真开展了学习汪洋湖、高安泽、刘长新等同志
先进事迹活动，公民道德集中宣传教育活动，多次组织职工参加知识竞赛、文体娱乐
等公益活动。管理局开展的机关作风建设年活动，政务公开活动，安康杯竞赛活动分
别被山东河务局及山东省评定为先进单位。管理局及四个县(区)局被东营市文明委授
予“文明行业”称号。

                                          (黄河河口管理局)