同志们:
今天,油地军校联合召开这次大会,目的是动员全市人民积极行动起来,齐心协力,开拓创新,全面建设“信用东营”,增创发展新优势,进一步加快东营建设和发展步伐。下面,我根据市委、市政府研究的意见,讲三个方面的问题。
一、从全局和战略的高度,充分认识建设“信用东营”的重大意义
近几年来,全市上下认真贯彻落实市委、市政府的战略部署,牢牢把握发展这个主题,开拓创新,真抓实干,有力地推动了全市经济社会的持续快速健康发展,东营大地充满了生机和活力,展现出广阔的发展前景。但是,也要看到,我们的经济竞争力,我们的社会文明水平,我们的市民素质,无论是与先进地区相比,还是与国际接轨的要求相比,都还有不小的差距。我们面临的各种困难和挑战还很多,发展的任务非常艰巨。在这种新形势下,市委、市政府决定,在前段全市农村文明信用工程成功实践的基础上,动员全社会的力量,全面展开“信用东营”建设。
首先,这是加快发展市场经济特别是与国际经济接轨,增强竞争力的迫切要求。
信用是安身立业之本,是一切经济社会活动的基石。人无信不立,业无信不兴,政府无信不威,社会无信则乱。市场经济是信用经济,无论是生产、交换,还是分配、消费,哪一个环节都离不开信用。江总书记指出,“没有信用,就没有秩序,市场经济就不能健康发展”。一个人如果不讲信用,就没有人和他交往;一个企业、一个地区如果不讲信用、不重信誉,就是砸了自己的牌子,就不会有发展。那些欺骗客户、失信于消费者的企业,那些假冒伪劣、走私贩私盛行的地方,都在换取虚假繁荣的同时,付出了惨痛的代价。具有70多年历史的知名企业南京冠生园食品有限公司,因“陈馅月饼”事件一夜之间轰然倒地,今年初向法院申请了破产,可谓“一失信成千古恨”。相反,凡是经济持续快速发展的地方、凡是不断发展壮大的企业,无一例外都具有很高的信用度。华誉集团始终恪守“讲文明,守信用”的企业经营理念,多年来,没有欠农户一分钱,没有一笔银行贷款过期不还,产品无一出现质量问题,不仅赢得了广大农户及金融机构的大力支持,而且赢得了国内外44个省市和国家、地区对其产品的信任,发展成为全省50家农业产业化龙头企业之一。大量实践证明,信用是最好的品牌,多一分信用,就多一分竞争力。特别是在我国加入世贸组织,国际竞争已到“家门口”的形势下,一切对外经济活动都必须按照国际规则和惯例办事。世贸组织总干事穆尔尖锐地指出,中国加入世贸组织后,从长远看,最缺乏的不是资金、技术和人才,而是信用。没有信用这张“准入证”和“通行证”,谁还和你交往?谁还和你做买卖?所以,没有信用,我们就寸步难行,就不能参与国际合作,更谈不上竞争力。因此,增强竞争力,迫切需要增强信用度;过好入世关,当务之急是过好信用关。
第二,这是进一步优化发展环境,提升东营形象,增强吸引力的迫切需要。
加快东营发展,单靠我们自己不行,必须全面对外开放,大力招商引资、招才引智,这是已被我们的实践所证明了的正确道路。那么,如何在此基础上,进一步加快东营的发展?市委、市政府经过反复研究论证,决定在继续深入实施“大开放、大招商”战略的同时,启动实施建设山东加工基地和建设“信用东营”两大工程。这是市委、市政府全面分析国内外形势和我市实际,借鉴先进地区成功经验,作出的两大战略决策,已得到省委、省政府的充分肯定和支持。招商引资、建设加工基地和“信用东营”这三大工程是统一的整体,招商引资主要是解决如何借助外力的问题,建设加工基地主要是解决经济发展的载体问题,建设“信用东营”主要是解决怎样创造良好环境的问题。无论是招商引资,还是建设加工基地,都需要有一个良好的环境,而环境的核心和关键就是信用。因此,建设“信用东营”是重要的基础工程,是前提,是根本,是保障。如果失去信用,合同不履行,政策不兑现,承诺不落实,就不可能引进项目、资金和人才,引进来也留不住。从某种意义上讲,讲信用是最高层次的招商引资。河口区八吕村被评为“文明信用村”后,与村里进行生意往来的商户增加了20%以上,充分显示了信用的价值。实行“大开放、大招商”以来,全市已经引进外来投资项目9100多个,到位外来固定资产投资131亿元。大家可以想一想,与许多沿海城市相比,我们的硬件并不占优势,为什么日本三洋、横店草业等一批大项目纷纷落户东营?我们靠的就是真诚的服务,外商看中的正是东营人诚实守信的品质和艰苦创业的精神。但是,现在仍然有个别地方、部分单位和个人,政策不落实,承诺不兑现,执法不文明,失信于投资者,影响着全市发展大局。现在各地投资环境的竞争异常激烈,投资环境的竞争说到底就是信用度的竞争。我们要把我市的“大开放、大招商”提高到一个新的水平,取得更大的成效,就必须继续下大气力,把以信用为核心的软环境建设紧紧抓在手上,进一步提升东营的形象,塑造“信用东营”品牌,努力增创新优势,推动经济社会的大发展。
第三,这是提高全民道德素质,创建文明城市,增强凝聚力的迫切需要。
东营广大干部群众、油地军校各个方面,都有一个共同愿望,这就是把东营建设成一个文明、富强的家园。实现这个愿望,不仅需要高度重视物质文明建设,加快经济发展,提高群众生活水平,而且需要高度重视精神文明建设,提高全民的思想道德素质,建立规范有序的社会秩序,形成和谐融洽的人际关系和健康向上的社会风尚。信用既是中华民族的传统美德,也是现代文明的核心,是推进“依法治市”、“以德治市”的重要内容。如果人与人之间缺乏起码的信任,社会各个层面都面临信任危机,那么这个社会就没有秩序,文明就无从谈起。因此,建设文明城市,必须首先从诚实守信抓起。我们要通过加强信用建设,贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,不断提高全民的思想道德素质和遵纪守法意识,树立起城市的文明形象,凝聚起全市上下、方方面面的智慧和力量,形成加快东营建设和发展的强大合力。
总之,建设“信用东营”,事关全市两个文明建设全局,事关东营的长远发展,事关广大群众的切身利益,是我们实践“三个代表”重要思想的实际行动。在黄河三角洲这块祖国最年轻的宝地上,丰富的自然资源、蕴藏的巨大开发潜力,是我们加快发展的“自然牌”;发展黄河三角洲高效生态经济列入国家“十五”计划以及被联合国工发组织确认为国际绿色产业示范区,是我们加快发展的“政策牌”;再经过全市上下的积极努力,全面建设“信用东营”,打造一个响当当的“人文牌”,我们就占据了天时、地利、人和,完全可以实现跨越式发展。各级各部门、广大干部群众一定要从全局和战略的高度,充分认识信用建设的重大意义,切实增强紧迫感和责任感,统一思想,迅速行动,积极投身“信用东营”建设,再创新的更大的业绩。
二、明确目标任务,扎实推进“信用东营”
建设建设“信用东营”总的要求是,以“三个代表”重要思想为指导,以提高全民道德素质、推动经济更快更好地发展、促进社会全面进步为目的,以政府信用、企业信用、个人信用为主体,以信用道德建设、信用网络建设、信用制度建设为主要内容,以金融信用、中介组织信用、产品质量信用为突破口,大力加强社会信用体系建设,力争经过六年的努力,树立起“文明立市、诚信立业”的崭新形象,使东营成为与国际接轨的全国信用最好的城市之一。在“信用东营”建设的目标上,要统筹规划,分步实施,梯次推进。
整个“信用东营”建设要立足建成全国信用最好的城市这一总体目标,分三个阶段进行:一是起步阶段,从现在开始,用一年的时间,通过加强信用道德教育,在全社会初步确立信用意识和信用观念;从金融信用、中介组织信用、产品质量信用突破,使经济信用环境明显改善;建成启用企业信用相关数据库;初步建立政府信用规则。二是发展阶段,再用三年左右的时间,全面加强社会信用体系建设,使公民信用道德水平普遍提高;大部分企业达到良好以上信用等级;建成启用东营信用网,注册企业全部建立信用档案,并启动建设个人信用档案;政府行为比较规范,树立起较好的信用形象。三是完善提高阶段,再经过两年左右的努力,基本形成符合国际惯例、较为完善的信用体系,个人的经济社会活动遵循信用规则,企业信用能力普遍较高,政府有较高的信用度和信用形象,形成全社会诚实守信的良好风尚。
在“信用东营”建设的内容上,要着力培育“三大信用主体”,加强“三大体系建设”,抓好“三个突破口”。
“三大信用”主体”:
一是政府信用。
这里所讲的“政府”是个大的概念,包括党政部门、司法机关和事业单位。建设信用政府是建设“信用东营”的关键。讲信用,首先是政府讲信用。如果政府对外失信于投资者,对内失信于广大群众,就没有公信力和影响力,这个地方的社会信用也肯定好不了。要以建设“人民信赖满意的政府”为目标,围绕软环境建设和推动政府提速,加强信用建设。重点解决政务不透明、承诺不兑现、执法随意、作风漂浮、效率低下等问题,努力建设廉洁高效的服务型机关。当前要重点抓好四个方面:一要依法行政。只有依法行政,公正执法、公平司法,才能保证社会的公平与效率,也才能有威信。各级党政、司法机关都要自觉遵纪守法,严格依法办事,无论是规范市场经济秩序、城市建设管理,还是社会治安管理、公共事务管理等,都要依法进行,公正公平地处理问题,坚决杜绝执“人情”法、“关系”法。二要透明公开。进一步加大政务公开力度,凡是适宜公开的要全部公开,同时公开承诺办事程序、办理时限和质量要求,接受全社会监督。对于一些重大决策,特别是涉及群众切身利益的事项,都要实行听证会等制度,注意听取专家的意见,听取广大群众的意见,使决策充分体现广大群众的意愿,实现决策的科学化、民主化。三要求实务实。各级各部门和单位都要坚持重实际、说实话、办实事、求实效。作决策要从实际出发,充分考虑实际情况,考虑群众的承受能力,坚决反对摆“花架子”、搞“花名堂”。反映情况要实事求是,有一说一,有二说二,坚决反对虚报浮夸。我们的党是全心全意为人民服务的党,我们的政府是人民的政府,我们的干部是人民的公仆。各级党政机关和每一位干部都要切实解决好为谁掌权、为谁服务的问题,诚心诚意地为群众谋利益,扎扎实实为群众办实事、办好事,说了算、定了干,言必信、行必果,以实际行动取信于民。四要强化监督。建立和完善行政效能监察制度,由市纪委、监察局牵头,抓紧制定行政效能监察的实施办法,并加大监督力度,把行政效能监察结果直接与单位评先树优和个人奖惩挂起钩来,促进作风转变和效率提高。继续深入开展“行风热线”、外来投资者和企业评议部门等活动,接受群众与社会监督。各级人大、政协要加大监督力度,提高监督效能,从严进行监督。坚持从严治党、从严治政,对于违法乱纪、贪赃枉法、腐化堕落的腐败分子,发现一个,严惩一个,决不能姑息养奸,影响党和政府的形象。
二是企业信用。
这是建设“信用东营”的重心。企业是经济活动的主体,如果企业失去信用,市场经济就无秩序可言。目前我市企业的总体信用度是好的,全市有98家企业通过了ISO9000质量体系认证,有84家省级以上“重合同、守信用”企业,但也有一部分企业存在着不守信用甚至违法经营问题。全市所有企业都要以创建“社会公认放心的企业”为目标,把信用作为企业的生命,把信用落实到企业生产、经营、管理的各个环节,自觉做到不逃税骗税、不制售假冒伪劣商品、不逃废债务、不做假账伪账、不走私贩私,重合同、守信用,对社会负责,对消费者负责,树立良好的诚信形象。同时要引导企业树立品牌意识,积极创立品牌、发展名牌。要从大中型企业入手,逐步建立企业信用档案,健全企业信用的征信、评价、查询和服务系统,打造企业的“信用名片”和“身份证”,靠诚信开拓市场,服务社会,发展壮大自己。
三是个人信用。
这是建设“信用东营”的基础。“信用东营”是通过每一个人的信用行为体现出来的。在西方发达国家,已普遍建立起完善的个人信用制度,个人可以通过信用方式获得支付能力而进行消费、投资和经营。在这方面,我国的上海、广州等地也已开始起步。我们要积极探索,分步骤、有重点地推进。当前要重点加强信用道德教育,教育引导市民说老实话、办老实事、做老实人,争做“明礼守信的公民”。同时,要积极探索建立个人信用方式和制度。在农村,要继续深入实施“文明信用工程”,通过信用方式突出解决农户及个体工商户的“贷款难”问题,然后逐步向其他经济活动延伸。在城区,要针对个人投资及消费能力较高的特点,可先在个人住房及汽车消费、个体经营、助学贷款等方面进行突破,然后逐步向其他领域拓展。在此基础上,逐步建立个人信用档案和评估体系,并不断加以完善。
“三大体系建设”:
一是加强信用道德建设。
信用道德建设是建设“信用东营”的根本。要认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》,把信用道德教育作为以德治市的重要内容,贯穿到社会公德、职业道德、家庭美德等各项道德教育中,使信用道德教育覆盖全社会。要通过宣讲、培训等多种形式,广泛深入地开展诚信教育,特别是各级各类学校教育及岗位培训、劳动技能培训,都要把诚信教育纳入重要内容。要把诚信教育和道德实践结合起来,各行业要完善信用承诺制度,大力倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的公民道德基本规范,使信用观念、信用意识、信用道德深入人心,努力在全社会形成信用为本、诚信立业、诚实做人的良好环境。
二是加强信用网络建设。
汕头市以“汕头信用网”为平台,客观真实地向公众提供企业概况、经营、纳税、产品质量、履约等反映企业信用方面的信息,为企业开拓市场打造“信用名片”,收到了明显成效。我们要学习借鉴先进地区的经验,依托市政府网站,加快建立“东营信用网”。要按照总体规划、分步实施的原则,以企业信用建设为切入点,先从银行、工商、税务、劳动保障、技术监督等部门做起,搭建起各部门的信用网络,客观披露企业有关方面的信用信息。在此基础上,整合各有关部门的信息资源,建立企业信用档案,搭建起全市的信息网络平台,实现互联互通,资源共享。市信息产业局要抓紧制定和组织实施信用网络建设总体规划,尽快形成全社会的信用信息网络,为社会各方面提供快捷、客观、公正的信用信息服务,使之成为经济社会交往活动中重要的参考依据。
三是加强信用制度建设。
建设“信用东营”不仅要依靠道德约束,更要依靠制度规范。要从实际出发,逐步建立健全各个层面的诚信规章制度,以制度化保证信用建设的规范化。全市各级各部门乃至每一个行业、每一个单位、每一个岗位,都要根据自身的性质和特点,制定可操作性强的信用道德规范。要尽快颁布《市民信用公约》、《公务员信用守则》等,进一步完善信用承诺制度。要围绕征信、评估、查询、服务、管理等信用建设的各个环节,逐步建立一整套相关的制度和规定。当前要抓紧制定信用信息采集、披露、发布、查询办法,以及网络管理、信用评级、服务管理人员从业规范等制度和办法。信用惩戒制度是信用体系链条中最关键的环节。在这方面,浙江省实行信用一票否决机制,上海市对有欺诈行为的企业吊销营业执照。在个人信用制度比较完善的地方,如果个人信用有不良记录,就会成为不受欢迎的人,个人就业及其他活动都受到严重影响。我们要借鉴这些好的做法,研究制定对失信者的惩戒制度,包括政府信用查究制度、失信企业惩罚制度、个人违约行为的约束和制裁制度等,使在信用方面有不良行为的企业、单位和个人付出代价,在东营无立足之地。
“三个突破口”:
一是金融信用。
金融是现代经济的核心。没有金融信用,整个经济和社会就难以有序运转。目前我市金融存贷差高达160多亿元,一方面是大量的金融资产得不到利用,另一方面是若干企业资金困难。其中的主要原因之一就是信用问题。去年以来,我们在全市实施的农村文明信用工程,找到了解决这一问题的有效途径,不仅有效地解决了“贷款难”问题,促进了农民增收和农村经济的发展,而且有力地促进了信用社自身的发展。对这些成功经验,由市人行牵头,迅速在全市所有商业银行和企业间推广。要大力开展创建金融优质高效服务区活动,密切银企双方联系,加强合作,互信互利。企业要增强信用意识,主动争取银行的支持,反映企业真实情况,坚决杜绝恶意逃废金融债务和骗贷行为。各商业银行要增强服务意识,主动了解企业的生产经营状况,扩大授信额度,加大信贷投入。市人行要抓紧建立银企合作的激励机制,加强组织协调,争取今年有较大进展,三年内建立起良好的金融信用关系。
二是中介组织信用。
我市的中介组织总体上是好的,但也有许多单位存在着较为严重的信用危机,极个别的中介机构丧失职业道德,弄虚作假,信息失真,出“关系数”,造“人情”报告,可信度很差。不仅损害了自己的形象,而且影响了经济社会秩序。近期,市政府要组织有关部门对所有中介机构进行一次全面整顿,对那些不具备执业资格或严重违犯职业道德的,要坚决予以取缔。要加快中介机构的改革,能推向市场的全部推向市场。同时,各有关部门要制定和完善中介机构的经营规则,严格加强监管,引导中介机构独立、客观、公正地提供中介服务,树立起中介服务组织自身的信用,争取三年内基本消除中介机构的信息失真、虚假报告、虚假认证等行为。
三是产品质量信用。
产品质量直接涉及到群众的生产和生活,关系到广大人民群众的生命财产安全。现在假冒伪劣产品已充斥到生产生活的各个方面,成为群众反映强烈的焦点问题,必须把产品质量信用作为当前信用建设的重点,认真加以解决。市经贸委、工商局、技术监督局要会同有关部门,联合开展专项治理,加大打击力度,特别是对那些制售假冒伪劣的“黑窝点”,要坚决克服地方保护主义,一查到底,依法从严从重处理。同时,要积极推进农业和企业标准化生产,搞好无公害食品、绿色食品、有机食品的认证,开展著名商标认定、驰名商标推荐和“消费者信得过”单位评审命名等工作,促进产品质量的提高。力争用三到五年的时间,在东营市行政区内基本消除生产、销售假冒伪劣商品行为,基本杜绝不正当竞争。
在“信用东营”建设的运作方式上,要实行责任制,分级负责,分头落实。市里统一规划部署,由分管领导按照分管工作范围具体组织实施,各部门各单位各企业抓好落实。市委宣传部牵头负责信用道德的宣传教育,信息产业局牵头负责信用网络建设,市政府法制办牵头负责有关信用制度的建设。各级各部门各单位各企业都要围绕市委、市政府的总体要求和统一安排,制定具体实施方案,分解细化指标,明确干什么、谁来干、什么时间干到什么程度、干好干孬有个什么说法,落实责任,扎实推进。哪个部门、哪个人完不成任务,要坚决追究领导和当事人的责任。
三、加强领导,精心组织,全力打造“信用东营”
建设“信用东营”是一项庞大的系统工程,需要全市上下、方方面面的共同努力。各级各部门一定要加强领导,周密组织,动员方方面面的力量,共同打造“信用东营”。要广泛宣传,大造声势。
各新闻单位要组织骨干力量,运用各种宣传渠道,设立专栏、专题,大力宣传“信用东营”建设的重大意义、目标要求、方法步骤和主要措施。要紧密联系实际,大力宣传诚实守信的好典型,宣传推进信用建设的好经验、好做法,同时把正面宣传与反面警示结合起来,加强舆论的正确引导。要通过广泛宣传教育,在全市叫响“信用从我做起”、“守信光荣、失信可耻”等口号,真正使“信用东营”家喻户晓,形成全社会关心信用建设,人人参与信用建设的良好局面。
要积极参与,形成合力。
建设“信用东营”,人人有责。全市人民都要象珍惜自己的生命一样珍惜东营的形象,象爱护自己的眼睛一样爱护东营的声誉,从自己做起,从小事做起,人人讲信用,事事讲信用,处处讲信用。各级领导干部要带头讲信用,发挥模范作用。企业经营者、个体工商户要以自己诚实守信、合法经营的实际行动,自觉投身“信用东营”建设。油地军校要协调一致,相互配合,形成合力,共同营造诚实守信的社会氛围,共同构建社会信用体系,共同推进“信用东营”建设。
要加强领导,精心组织。
各级各部门各单位都要把“信用东营”建设摆上重要议事日程,作为一项全局性工作来抓。市里成立了由油地军校主要领导参加的“信用东营”建设领导小组,并下设办公室,组织强有力的力量专门抓这项工作。各县区也要成立相应的领导机构,制定具体的实施方案,切实抓紧抓好。要把“信用东营”建设纳入党务政务督查考核和精神文明建设目标责任考核,加大督查力度,加快推进步伐。同时要把“信用东营”建设与各项业务工作结合起来,与“政府提速”结合起来,与深入开展招商引资“软环境建设年”活动结合起来,相互促进,共同提高,努力扩大信用建设的成效。建设“信用东营”,是一项全新的实践活动,各级各部门各单位要加强调查研究,积极探索,大胆创新,勇于实践,不断研究新情况、解决新问题,扎扎实实地把这项造福子孙后代的事业推向前进。
同志们,建设“信用东营”,事关全市人民的共同利益,事关东营的长远发展。全市上下都要以与时俱进、开拓创新的精神,以争创一流、奋发有为的风貌,以求真务实、真抓实干的作风,积极投身并全力推进“信用东营”建设,尽快树立东营文明开放的新形象,努力开创改革开放和现代化建设的新局面,为把黄河三角洲早日建成环境优美、经济繁荣的新经济区而努力奋斗。 |
|
