(2005年1月14日)
　　为认真贯彻落实《中共东营市委关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》(东发〔2005〕3号),切实组织开展好第一批次部门和单位的保持共产党员先进性教育活动,制定如下实施意见。
　　一、充分认识搞好第一批次先进性教育活动的重大意义　　县以上党政机关,在国家经济、政治和社会生活中处于重要地位。党政机关中的党员干部,既是党的路线方针政策的制定者和执行者,又是把党的主张变成群众自觉行动,完成党在新时期历史任务的组织者和推动者,是整个干部队伍的中坚和骨干。全市党政机关党员干部执政意识、执政能力和领导水平高低,直接关系“三个代表”重要思想在基层的落实,关系党的路线方针政策的贯彻执行,关系全市改革发展稳定的大局,关系党的执政基础和执政地位的巩固。国有企业、事业单位在国民经济和社会发展中具有十分重要的地位和作用,对促进全市经济发展、构建和谐社会、维护人民群众根本利益关系重大。搞好第一批次先进性教育活动,对整个教育活动的开展起着关键作用,具有重大影响。第一批次开展教育活动的党政机关和企事业单位,党员比例大,领导干部集中,教育对象的文化层次、思想理论水平和业务水平都比较高,是基层单位和群众关注的重点。精心组织和切实搞好第一批次的先进性教育活动,不仅可以为后两个批次的先进性教育活动积累经验,发挥重要的示范、导向作用,更有利于加快解决党组织和党员队伍存在的突出问题,加快解决影响全市改革发展稳定的突出问题,加快解决人民群众关心的实际问题,对于深入学习贯彻邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立和认真落实科学发展观、正确政绩观,更快更好地实现市委提出的“一个总目标”、“两个率先”、“三个显著提高”的目标,具有重要意义。各级党委必须充分认识抓好第一批次部门和单位党员先进性教育活动的重要性,坚定信心,振奋精神,加强领导,精心组织,引导广大党员积极投入到教育活动中来。通过教育活动,党组织要展示新形象,广大党员要焕发新面貌,党群干群关系要呈现新气象,全市社会主义物质文明、政治文明、精神文明建设要开创新局面。
　　二、精心组织好第一批次先进性教育活动
　　参加第一批次先进性教育活动的党政机关和企事业单位,要严格按照中央、省委确定的指导思想、目标要求、指导原则、总体安排和市委《关于开展以实践“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动的实施意见》组织实施。1月15日,市委召开保持共产党员先进性教育活动动员大会,启动市、县区党政机关,人大、政协机关,法院、检察院和人民团体机关,市、县区直属事业单位和各级机关管理的部分事业单位,党的组织关系在地方的双重管理部门、单位、企业的教育活动。春节前,各县区要进行动员部署,参加教育活动的各部门、单位要完成调查摸底、制定方案等准备工作,春节后即进入教育活动第一阶段。学习动员阶段一般安排30天左右,分析评议阶段安排40天左右,整改提高阶段安排30天左右。集中学习教育的时间不得少于3个月。
　　第一批次开展先进性教育活动的党员干部、党组织和领导班子,要在认真解决中央、省委《意见》提出的突出问题的同时,针对本机关、本单位特点,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就着力解决什么问题。着重查找解决好以下六个方面的问题:
　　一是党的意识和大局观念方面的问题。党的意识、执政意识、忧患意识淡薄,不善于从提高党的执政能力、巩固党的执政地位的高度开展工作,不善于从全局把握和处理问题,在重大原则问题上认识不清、把握不好,有的甚至理想信念动摇。
　　二是思想观念和精神状态方面的问题。思想上不思进取,观念上因循守旧,精神上萎靡不振,不善于学习,不善于思考,不善于开拓,工作畏难发愁,得过且过,怨天尤人,缺乏敢为人先、奋发有为、抢抓机遇、争创一流的精神和气魄。
　　三是领导市场经济和驾驭全局能力方面的问题。不注重改进领导方式和工作方法,不善于用发展的办法解决前进中的问题,不善于用市场经济的手段领导经济工作,不善于用创新的精神培植经济发展的新优势,不能正确把握政治与经济、发展与稳定、当前与长远的关系。
　　四是执政为民和服务群众方面的问题。宗旨观念、群众观念、依法执政意识淡薄,不深入实际,不深入群众,不积极解决群众的实际困难;片面强调行业和部门利益,思想作风不端正,工作不到位,办事不公,推诿扯皮,效率低下,不作为或乱作为。
　　五是艰苦奋斗和廉洁自律方面的问题。不认真执行廉洁自律的有关规定,讲排场、比阔气,铺张浪费,在住房、用车等方面互相攀比,甚至把人民赋予的权力当成谋取私利的工具,违法违纪,腐化堕落。
　　六是内部管理和党建工作方面的问题。组织纪律松弛,好人主义严重,对工作人员管理不严,放任自流;对党建工作重视研究不够,党建工作责任制不落实,党的活动形式呆板,内容单调,缺乏生机和吸引力,忽视下属单位党的建设,造成“灯下黑”等。
　　集中学习教育活动结束后,党组织要以适当方式向下级机关、单位和干部群众通报整个教育活动情况,并采取群众代表评议和在群众中随机抽样调查等形式,由上级党组织对下一级党组织的先进性教育活动情况,组织一次群众满意度的测评。多数群众不满意的,要及时“补课”。各县区、各部门单位要用二至三个月的时间巩固扩大教育成果。
　　重点落实好四项任务:
　　1、检查梳理整改措施落实情况。对应当解决而没有解决的问题,要集中力量抓紧解决;一时不能解决的,要向群众讲清楚,并创造条件加以解决。整改效果不好,多数群众不满意的,要在上级党组织监督下重新进行整改。
　　2、表彰和宣传优秀党员。对先进基层党组织和优秀共产党员,采取一定方式进行表彰,大张旗鼓地进行宣传,弘扬正气,激励先进。
　　3、处置不合格党员。对经教育不改、不符合党员条件的不合格党员,根据《中国共产党章程》和有关规定,按正常组织程序进行组织处置。对问题一时查不清的,待问题查清后,再根据有关规定进行处理。
　　4、健全和落实长效机制。健全完善保持基层党组织和党员队伍先进性的长效机制,明确责任,狠抓落实,巩固和扩大学习教育活动成果。
　　每个阶段转段前,要认真进行总结,制定下一阶段的工作方案,经市教育活动办公室同意后,方可转入下一阶段。已进行先进性教育活动试点的单位,要继续抓好学习,落实整改措施,巩固和扩大学习教育活动成果。
　　三、深入开展符合党政机关特点的主题实践活动
　　这次先进性教育活动,是加强党的建设的一次极好机遇。要以开展先进性教育活动为契机,以党政机关为重点,按照“为民、务实、清廉”的要求,不断探索活动形式,深化活动内容,创新活动载体,广泛开展以服务群众、服务基层、促进发展、维护稳定为主要内容的主题实践活动,坚持把解决突出问题与做好经常性工作结合起来,把集中教育与制度建设结合起来,把机关工作和机关党建工作提高到一个新水平。
　　1、党员领导干部要争当“五个表率”,为广大党员干部做出样子。要进一步坚定理想,牢记使命,做讲政治、顾大局的表率;要努力开拓创新,埋头苦干,做解放思想、干事创业的表率;要始终坚持宗旨,恪尽职守,做立党为公、执政为民的表率;要不忘艰苦奋斗,真正脚踏实地,做求真务实、真抓实干的表率;要坚持原则,一身正气,做廉洁自律的表率。
　　2、深入开展争创学习型、效能型、服务型、创新型、廉洁型“五型”机关活动,树立党政机关的良好形象。引导广大党员干部深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神,牢固树立执政意识,不断提高领导水平和执政水平,在思想上、政治上与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致。以“改善服务质量、提高办事效率”为重点,进一步深化和拓展机关规范化建设活动,围绕机关单位业务工作、办事程序、服务规范、工作纪律、仪容仪表等内容,组织党员干部进一步查摆在规范化管理方面存在的问题,进一步制定完善整改措施,形成资源配置优化、办公秩序井然、公务活动规范、内部管理科学、工作运行高效的良性机制。坚持解放思想、与时俱进,创新领导方法、政策措施和工作方式,推动工作不断上水平。坚持党要管党,从严治党,教育引导广大党员领导干部不断增强廉政意识,争做坚持原则、廉洁自律的表率。通过建立“党员示范岗”等载体,展现党员的先进性,把全市开展的机关规范化建设活动不断引向深入。
　　3、深入开展创建“五个好”机关基层党组织活动,建立基层党组织常抓不懈的领导体制和工作机制。按照“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展(工作)业绩好、党员群众反映好”的要求,以提高党的执政能力为重点,以密切党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质的基层党员干部队伍为关键,以夯实党执政的组织基础和阶级基础为着眼点和着力点,围绕中心,服务大局,加强领导,落实责任,精心组织,探索新形势下机关基层党组织发挥作用的途径和形式,努力把基层党组织建设成为贯彻“三个代表”重要思想的组织者、推动者和实践者。
　　4、深入开展“争当‘五个好’党员”和“党员十带头”活动,探索保持党员队伍先进性的长效机制。以“政治素质好、工作业绩好、服务群众好、履行义务好、思想作风好”为目标,认真总结先进性教育活动的成功经验,创新党员队伍的动态管理机制,建立上级党组织为下级党组织、基层党组织为党员、党组织和党员为群众服务的党内服务机制,完善党内表彰激励机制,健全党内自我纯洁机制。通过开展“争当‘五个好’党员”活动,使全市各级党政机关的党员干部切实做到:高举旗帜更加自觉,服务大局更加紧密,精神状态更加振奋,工作质量更加提高,服务群众更加主动,先锋模范作用更加突出,为加快全面建设小康社会做出新的更大的贡献。
　　5、开展以“深入基层、奉献群众”为主题的实践活动。坚持“从群众中来,到群众中去”,党员领导干部要结合分工,选择基层单位作为联系点,定期进行调查研究、现场办公,广泛听取干部群众对领导班子建设、基层组织建设以及机关自身建设等方面的意见和建议,研究探索机关工作为中心工作服务的新路子。广大党员要围绕业务工作,主动深入基层,开展调查研究,总结经验,发现问题,提出对策,改进工作。把主题实践活动与为群众办实事、办好事相结合,组织引导党员实践党的先进性要求,开展“志愿者服务”活动,给困难群众“送温暖、献爱心”,满腔热情地为群众解决生产生活中的实际困难,到所帮扶村走访慰问老党员,以机关工作作风的转变,进一步密切党群干群关系,树立党员的先进性形象。
　　四、加强对第一批次先进性教育活动的领导
　　第一批次的先进性教育活动,任务重,要求高,示范导向性强,工作难度大。必须坚持高标准、严要求,加强领导和指导,合理安排,统筹兼顾,确保取得实实在在的效果。要把握好先进性教育活动的方向。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、党的十六大和十六届三中、四中全会精神武装党员干部头脑。要紧紧围绕全市改革发展稳定的大局,着眼和着力于解决存在的突出问题,用促进经济社会和人的全面发展的实际效果来检验,以人民群众的满意程度来衡量。
　　要解放思想,鼓励创新。在坚持中央和省、市委提出的教育活动指导思想、基本原则、主要内容和总体时间要求的前提下,立足各自实际,按照注重综合性、提倡多样性、尊重差异性的原则,针对教育活动中的重点、难点问题,考虑到党政机关的职能和机关、企事业单位的党员特点,区别对待不同类别、不同层次党员,在不同教育活动阶段出现的问题,积极探索不同的模式和方法,正确把握局部与全局的关系,“规定动作”与“自选动作”的关系,不断提高教育活动的针对性和实效性。
　　要坚持把提高思想认识贯穿教育活动的始终。用中央和省、市委关于开展先进性教育活动的一系列指示精神统一思想,提高认识。有针对性地解决教育活动中容易出现的思想认识问题,开展深入细致的思想政治工作,做到教育活动向前推进一步,党员干部的思想认识也随之提高一步,不断增强广大党员参与教育活动的内在动力。同时,要有敢于面对不足、正视问题的勇气,有敢于触及矛盾、解决问题的胸怀,有不怕丑、不护短、不怕痛的精神,切实把党员队伍存在的实际问题解决好,使广大党员在思想上、工作上、作风上有新起色、新气象、新面貌、新作为、新成效。
　　要注重建立长效机制。从活动一开始,着眼于从长远和根本上解决新阶段党员队伍教育管理工作的新情况、新问题,坚持边学习、边整改、边总结、边提高,对一些行之有效的措施,对创造的好经验、好做法,及时进行系统的提炼概括,用制度的形式固定下来,建立和完善一整套衔接配套、管用有效的党员教育管理机制,探索建立保持共产党员先进性、加强基层党组织建设的工作制度和长效机制,推动党员队伍建设的制度化、规范化、科学化,进一步提高基层党组织建设水平。
　　要狠抓落实,务求实效。开展教育活动的出发点和落脚点是为了推动工作、促进发展。要注意选准结合点、切入点,结合工作需要设计活动内容和形式,使活动能够看得见摸得着,赋予针对性,正确处理教育活动与日常工作的关系,切实做到“两不误、两促进”。在工作部署上,教育活动一定要紧紧围绕本单位中心工作、目标任务来安排、来展开;在工作指导上,教育活动要与本单位中心工作一同来考虑、来督促;在成果检验上,要用促进经济社会全面发展的实际效果和人民群众的满意程度来检验教育活动的成效。要引导广大党员,把学习贯彻“三个代表”重要思想、开展教育活动激发出来的积极性和工作热情,转化为扎实工作、服务发展、促进发展、干事创业的实际行动,体现到做好当前工作、为经济社会发展提供优质高效服务上。