编者按：今年以来，市委、市政府认真落实科学发展观，高度重视民生问题，始终把民生问题放在各项工作的首位，围绕解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，做出了一系列重要部署，取得了显著成效，对于改善民生，提高人民群众的生活水平，发挥了重要作用。因此，本报从即日起开设《以人为本，关注民生》栏目，陆续报道我市在关注民生、保障民生、改善民生方面取得的成效。
突破，富有激情的挑战。
帮扶，充满责任的给予。
一年多的时间，利津县在市委、市政府的正确领导和全市各部门的大力支持下，通过全县人民的共同努力，获得了快速发展。当前，在利津县人人充满创业激情，处处焕发科学发展的活力。
亟待破解的难题
麦浪翻滚，粮食满仓，棉田如海，牛羊成群，作为农业大县，利津县的过去写满了辉煌。这些年来，利津县各项事业在蒸蒸日上，台阶是越上越高，综合实力是越来越强。
然而，伴随着我市经济的迅速腾飞，受各种因素的影响，与其它县区相比，利津的发展速度却相对慢了下来。
2005年，利津县销售收入过10亿元的企业只有一家，在全市46家大中型工业企业中只有4家。产业层次低、链条短，产业的集群效应尚未形成，工业发展后劲严重不足。
农业基础设施建设落后，大型灌渠、排河特别是田间沟渠配套极不完善，建设标准、档次低，加上多年来无力清淤治理和维修养护，引蓄、排灌功能弱化，农业基础设施亟待整修。
金融形势严峻，企业贷款难度大。由于受金融环境等方面的制约，企业尤其中小企业信贷难、融资难，全县只有三家金融机构。2005年全县金融机构存款余额仅23.6亿元。
县乡财政困难。由于工业对财政的贡献率低，致使县乡两级财政出现了异常困难的景象。2005年全县人均地方财政收入仅520元，按地方人口计算，仅是兄弟县区的16%至44%；乡镇财税更是形势严峻，农村80%以上村属集体空壳村。尤其令人忧虑的是，县乡两级在基础设施建设、社会事业发展等方面投入较大，债务负担严重，仅乡镇就达2.4亿元，教育欠账1.14亿元。
……
利津县委书记王秀华说，与兄弟县区相比，利津确实落后了，我们要承认这一现状。
扶持号角已吹响
推进黄河三角洲开发，建设以东营为主战场的黄河三角洲高效生态经济区，离不开县区之间协调、和谐发展。加快东营发展，必须让利津强起来、富起来。于是，实施“突破利津”战略，拉开了序幕。
新一届市委、市政府把“突破利津”战略放在黄河三角洲开发战略的全局中考虑、部署，对利津发展给予极大支持，以促进区域平衡发展；进一步加大对关系利津县民生问题的支持力度，鼓励各部门、单位继续加大帮扶力度，加大对利津投入，尽快实现利津振兴，以加快推进黄河三角洲开发建设的步伐。
如今，突破利津，犹如进军的号角，在全市吹响。
市里出台了《关于加快利津发展有关问题的通知》，每一项措施都含金量十足。市人大常委会出台了《关于进一步贯彻落实市委实施“突破利津”战略的意见》，监督支持解决影响利津快速发展的突出问题，其中包括“一府两院”及有关部门制定出台的特殊优惠政策创新落实情况，市政府加大对利津的转移支付力度情况，大力扶持加工、物流等重大项目情况，加大基础设施建设扶持力度，实行对口帮扶贫困乡镇情况等内容。市政协到利津调研对接，组织召开实施“突破利津”战略座谈会，开展了加强油地结合、加快利津发展的调研，向利津献计献策，助推利津发展。同时，我市将明集乡、虎滩乡、北岭乡纳入全市经济欠发达乡镇，享受与原有6个欠发达乡镇同样的扶持政策。
在全市部门单位的快速行动下，利津县各项事业发展水平都得到了较大提高。该县畜牧局局长盖新民告诉记者，在市里的帮助下，利津县畜牧业发展取得了新成绩。肉羊的宰前育肥产业在鲁北畜产品第一大市场的带动下，得到了蓬勃发展，存栏肉羊达5万多只。肉禽产业通过市场引导、政策激励和优质服务，也得到了较大发展。今年上半年，全县肉禽存栏达到340万只，创历年最高水平，养殖效益是去年同期的两倍。
齐心协力促发展
集全市之力，把利津变成一方经济“洼地”，聚合起更多的人流、物流、信息流和资金流。
“项目”、“企业”、“资金”、“技术”、“人才”这样金贵的字眼，开始更多的与利津有了联系，更多的出现在利津。
全市各有关部门积极响应市委、市政府的号召，迅速行动，向利津进军。
在东营海关和市外经贸局的大力支持下，利津县第一个备料型保税仓库——三阳公司备料型保税仓库建成，目前已运营一年多。三阳公司总经理徐建民说，公司根据国际市场的价格变化，以较低价格进口原料，暂存在保税仓库里，从而免受价格上涨给企业带来的成本陡增，规避价格风险，提升了企业竞争力和抗风险能力，年可节约费用近千万元。
在市政府组织召开的全市农业龙头企业建设项目推进暨银农对接会议上，7家金融单位积极响应“突破利津”战略，与该县部分农业龙头企业签订了贷款协议，利富得食品公司就是受益企业之一。该公司通过贷款进一步扩大了企业生产规模，目前，公司生产的芦笋罐头远销海外，在澳大利亚占到了70%多的市场占有率，生产的葡萄罐头占据了日本市场的五分之一强。
市发改委倾其所能，为利津积极争取项目。市科技局帮助争取科技项目资金，壮大利津高新技术群体，对利津科技工作给予全方位扶持。市财政局加大农业龙头企业贴息扶持力度，促进利津农业龙头企业的快速发展。市总工会在职工培训、困难职工子女上大学、困难职工法律援助等方面给予倾斜，帮助建设下岗职工技能培训基地。市农业局、水利局、交通局等市直部门充分发挥各自职能优势，早行动，勤调度，抓落实……
在市委、市政府的正确领导下，市直部门各显神通、各尽其能，把利津的事当成自己的事来办，推动着利津不断前进，利津经济在悄然腾飞。今年上半年，该县实现生产总值43亿元，同比增长22.8%；地方财政收入1.32亿元，增长45.4%；工业经济发展质量显著提高，全县规模以上工业企业实现利税12亿元，利润7.3亿元，分别增长111.4%和122.8%；农业发展水平显著提高，新开工建设农业龙头项目10个，实施了“八大示范区块”建设和30万亩测土配方施肥等工程，优质棉基地达到56.5万亩，连续5年位列全国棉花生产百强县。
城市规划建设的档次和品位明显提升，津苑小区配套和“十大工程”顺利实施，建成后，城市面貌必将发生巨大变化。企业发展的气魄大，速度、质量、效益全面提升，利华益集团被评为中国优秀企业，凤凰制药公司“凤凰城”商标被认定为中国驰名商标。教育、科技、卫生等各项社会事业全面发展，“五保五救助”体系进一步健全完善，“两个确保”继续保持100%。(本报记者 刘标 特约记者 薛山)
