东营市人大常委会人事代表工作室
各位代表：
现将市五届人大四次会议以来代表建议、批评和意见办理情况汇报如下。
一、基本情况
市五届人大四次会议以来，代表共提出建议、批评和意见（以下简称建议）127件，其中会议期间111件，会后16件。这些建议由市人大专门委员会办理的1件、市政府办理的124件、市法院办理的2件。办理过程中，各承办部门和单位认真负责，积极办理，除2件因提出时间较晚，尚未到法定办理期限外，其他所有建议都按期办结并答复了代表，代表对122件建议的答复情况表示满意，对3件表示基本满意，代表满意和基本满意率为100%。
（一）议案转建议办理情况。代表提出的议案转建议共38件,均由市政府办理。这些建议涉及联名代表409人次，内容包括体制调整、基础设施建设、河道整治、旅游业发展、林业生产、社会保障、教育卫生等多个方面，所提问题立意高、论据实、建议措施明确，前瞻性、针对性都很强，事关全市经济社会发展的大局。对此，市政府高度重视，市长办公会专题研究措施，明确办理部门,落实责任人,积极推动问题的解决。如吴峻山等12名代表提出的“关于防治近岸海域环境污染的建议”,指出近年来由于受油气工程污染、陆源污染、过度捕捞和淡水入海量较少等因素的影响，我市近岸海域环境污染严重，生态系统处于不稳定状态，赤潮频发，渔业资源衰退，导致海洋“荒漠化”。对此，市政府从开发与保护并重的角度出发，制定了逐步改善海洋环境的六大举措，即健全机构、完善制度、严格执法、监视监测、资源修复、科技兴海，以保证海洋资源的持续开发、永续利用和海洋生态环境优化。又如刘金忠等10名代表提出的“关于加快黄河口旅游资源开发的建议”,市政府专题进行研究，确定把旅游设施建设工程列为全市“双十”工程之一，在不断加大投入的同时，努力把黄河口旅游开发项目列为国家、省重点旅游开发项目给予重点扶持。由于黄河口旅游资源开发和管理体制涉及垦利县、河口区以及胜利油田、济军基地、自然保护区管理局、黄河河口管理局等诸多方面，市政府非常慎重，已组织相关部门、单位开展调查研究，方案正在制定之中。
（二）会议期间代表所提建议办理情况。这些建议紧扣社情民意，主要反映了人民群众生产生活中遇到的实际困难和问题。对此，各有关部门和单位站在构建和谐社会的高度， 积极想办法，定措施,认真加以解决。如针对城乡药店增多，药品行业一时管理不到位而产生的混乱倾向，杨桂美代表提出了“整顿药品市场，保障人民健康”的建议。市食品药品监督管理局在会议期间当面答复了代表，会后制定了包括进一步规范行政审批、加强从药人员培训、开展药品市场专项整治、加大社会监督力度的四项举措，收到了很好的效果。又如韩方渠代表提出的“重修草桥沟季家村桥的建议”。反映季家村桥年久失修，严重影响了当地群众的生产生活。市水利局收到建议后，局党组立即召开专题会议研究，制定具体方案,安排专人组织施工，该问题已圆满解决。
（三）闭会期间代表所提建议办理情况。市五届人大四次会议闭会期间，各位代表认真履行职责，密切联系群众，深入调查研究，积极建言献策，提出了一些贴近实际、贴近群众、操作性强的建议。如董俊华代表提出“关于整修东港高速公路付窝、索镇2处涵洞的建议”。反映付窝、索镇两处涵洞排水不畅，每逢雨季，给当地群众特别是付窝中小学1000余名学生上学带来极大不便。市公路局收到建议后，立即由分管局长组织专业人员现场勘察，提出办理意见,经局长办公会议研究,决定列入东港路大修工程，改造排水设施，给了当地人民群众一个满意的答复。又如陈涛代表提出的“关于恢复115路公交车终点站至物华集团的建议”，市政府分管副市长做出批示， 市交通局认真办理,5月1日起，115路公交车终点站恢复至物华集团，为此，受惠群众给市人大常委会和市交通局送来了热情洋溢的感谢信。
二、办理工作的主要特点
一是代表所提建议的质量越来越高。各位代表把提出建议、为民代言作为履行代表职责、提高议政水平的重要方式，围绕促进全市经济社会发展的大局，深入了解民情，广泛集中民智，充分反映民意，掌握了大量第一手翔实资料，所提建议观点鲜明、内容贴切、行文规范，可操作性越来越强，质量越来越高。如彭成山代表在市人代会前深入实地进行调查研究，广泛收集资料、数据，反复思考分析，提出了“关于推广暗管改碱工程，开发黄河三角洲的建议”， 市发改委、农业局、水利局和国土资源局专门组成联合调研组，对暗管改碱专题调研，认为暗管改碱是一条改良盐碱地的有效途径，表示积极向上级部门争取资金和政策支持，以推广暗管改碱技术。
二是代表建议办理工作受到普遍重视。市人大常委会把代表建议办理工作列入重要日程，参照省人大常委会的做法，及时修订了《东营市人大常委会关于办理市人民代表大会代表建议、批评和意见的办法》，进一步完善“领导批办、及时交办、加强催办、机关整体联动协同督办”的办理机制，对常委会主要领导签批重要代表建议办理意见的工作程序进行了规范。在组织代表活动和常委会组成人员联系代表中，向代表通报建议办理情况，征求代表意见，促进工作的开展。市政府主要领导对代表建议承办工作多次提出明确要求，市长办公会对重要代表建议专题研究，各位副市长按照职责分工，对反映的重大事项亲自督促落实。绝大部分承办部门和单位都能把“代表是否满意，问题是否解决”作为衡量建议办理工作的根本标准，从制度建设入手，集体研究方案，明确职责分工，坚持面复办理，以扎实严谨的工作赢得了代表的肯定。如针对董秀杰代表提出的《关于加强对油田改制企业协管工作的建议》，常委会主要领导和市政府分管领导都作了重要批示，政府有关部门在原有基础上进一步调研论证，从加强领导、制定优惠政策、出台服务措施等多个方面向代表作了全面详细的答复，并表示在今后工作中要继续做好牵线搭桥招商、完善工业园基础设施、抓好软环境建设等扶持工作，代表非常满意。
三是催办督办工作力度不断加大。市人大常委会领导把催办、督办工作紧紧抓在手上，不断强化工作措施，以催办促效率，以督办促质量，整体办理水平不断提高。对市五届人大四次会议期间代表提出的建议，全部实行了会中交办。会后，采取定期催办与经常督办相结合的方式予以督查。一年来，在经常性进行催办督办的前提下，分别在代表提出建议3个月期满和年底两次集中进行催办，要求有关承办单位限期办结并答复代表，对个别建议实行了跟踪督办。同时，通过发放征求意见函、个别走访、电话问询等方式联系代表270多人次，广泛征求代表对办理工作和办理结果的意见。各专门委员会按照职责分工，经常深入到对口联系的承办单位，通过专题调研、召开调度会等方式进行催办督办。市政府继续把建议办理工作列入年度督查考核内容，通过定期印发《督查通报》，及时通报办理情况和存在的问题，提出办理要求，大大激发了承办单位的办理积极性，提高了办理质量。
四是办理方法更加灵活，作风更加扎实。近年来，各有关部门和单位把办理代表建议作为加强和改进自身工作的重要内容，不断转变观念，改进方式，更新办法，办理作风深入务实。如市五届人大四次会议期间，市发改委、财政局、公安局、市政局、食品药品监管局、水利局、农业局等单位负责同志到大会驻地面对面答复代表，现场办理建议6件。这种灵活快捷的办理方式，便于承办部门与代表沟通情况，提高了办事效率，促进了建议落实。市人大有关专门委员会和常委会工作机构针对近年来涉农代表建议逐年上升的情况，不断创新建议办理方式，组织建议承办部门和有关代表集中研究涉农建议，当面答复办理结果，共同制定改进措施，推动问题解决。市财政局、水利局等部门在拟定好代表建议答复方案之后，专门把有关代表请到一起，集中征求他们的意见，共同研究办理措施。绝大多数承办部门和单位都坚持办理建议后登门走访面复代表，以实际行动取信代表，努力把代表建议办理工作做到代表和人民群众的心坎上。
三、存在的问题及今后打算在各有关部门的密切配合、共同努力下，市五届人大四次会议以来代表建议办理工作的质量和水平有了较大提高，但与新形势新任务的要求相比，还存在一些差距，主要表现在个别部门对代表建议办理工作重视程度还不够；有的承办部门仍旧存在重答复，轻办理，重承诺，轻落实，对于答复中承诺解决的问题落实不到位的现象。今后，我们将以贯彻实施监督法为契机，按照中央9号文件的要求，站在实践“三个代表”重要思想的高度，以对群众负责、对代表负责、对国家机关工作负责的态度，进一步改进和加强办理工作，重点做到以下几点： 一是进一步加大对代表和代表工作的宣传力度，大力营造支持代表积极提出建议和办理好代表建议的良好舆论氛围，尤其要让各承办部门和单位切实认识到，代表提出建议是法律赋予的职责；以求真务实的作风办理好代表建议，解决落实好民情所指、民意所向的问题，是自身义不容辞的法定义务。二是进一步加强与“一府两院”及有关承办单位的联系，经常交流信息，沟通情况，明确职责，进一步增强工作的积极性、主动性。三是在代表建议办理期限结束前，通过各种方式直接与代表联系，了解代表的满意程度，并向市政府办公室等主管部门和有关单位反馈。四是认真总结经验，积极学习借鉴外地先进做法，进一步提高代表建议办理工作的质量和水平。
|