——2007年1月27日在东营市第五届人民代表大会第五次会议上
东营市人民代表大会常务委员会副主任 姜振邦

    2006年，市人大常委会在中共东营市委的坚强领导下，在各级人大代表和社会各界的大力支持下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面落实中央和省、市委关于加强人大工作的各项决策部署，认真执行市五届人大四次会议决议，忠实履行宪法和法律赋予的各项职权，齐心协力抓大事，谋发展，促和谐，为实现“十一五”良好开局，全面建设小康社会，发挥了重要作用。
  一、围绕工作大局，依法推动经济社会科学发展
　常委会牢固树立中心意识、大局意识，始终把依法履职的重点放在最大限度地保障和促进发展上。先后召开了7次常委会会议，听取审议“一府两院”工作汇报32项，作出决议决定4项，开展视察调研、执法检查59次。工作中，突出了四个方面的重点。
  一是围绕计划预算加强审查监督，推动全面完成各项目标任务。常委会高度重视，不断加大监督力度。根据人代会的决议要求，听取审议了市政府关于2005年市级财政决算报告，结合对财政收支情况的审计，作出了批准的决定。尤其是针对审计和调查中发现的突出问题提出了整改建议，并跟踪问效，督促落实。
  二是围绕农民持续增收，积极推进新农村建设健康发展。始终把“三农”工作作为依法履职的重中之重，按照市委确定的总目标、总要求，紧紧扭住发展生产和致富农民这个关键，发挥人大职能，找准制约因素，依法推动解决。同时，积极投身于新农村建设的具体实践，支持市政府及有关部门加强了对大型农产品批发市场的调研分析，邀请了16名国内知名专家和客商来我市考察论证，研讨推进的办法和措施。
  三是围绕《条例》贯彻实施，依法推动旅游业快速发展。为了尽快将“黄河口、大油田、大湿地、孙子故里”等特色资源转化为旅游优势，始终把这项工作列入了重要议事日程，着力推动。听取审议了市政府关于旅游业发展情况的汇报，开展了两次较大规模的视察调研，并随同省人大到外地进行了学习考察。专门召开主任会议，对照先进，立足实际，客观分析了我市旅游业的发展现状，特别是从规划编制、管理体制、投资机制、景点建设、品牌战略、服务质量等方面提出了一些意见建议。为落实市委关于努力把东营建成旅游热点城市的要求，适时召开了全市人大系统旅游工作专题会议，就如何进一步实施《山东省旅游条例》，在汇报交流的基础上，向市政府提出了加大宣传力度、科学规划旅游资源、完善投融资机制、健全完善管理体制等建议，为市政府科学决策起到了积极的推动作用。
  四是围绕重大项目建设，不断强化对投资环境的监督。为更好地突出城市特色、提高城市品位、塑造城市形象，听取了市政府关于城市总体规划修编情况的汇报，广泛征求了油地军校方方面面的意见，审议通过了新一轮规划方案。针对东营港及港口开发区等重大基础设施项目建设起步晚、任务重、融资难的实际，及时召开会议对市政府申请重点城市建设项目贷款作出了批准的决议，为加快建设提供了有力的资金保障，并通过多次调研，对东营港经济开发区筹建和运营机制优惠政策、治安管理等方面存在的问题向“一府两院”提出了建议。围绕城市新一轮规划的执行、重大项目的进展、生态环境的改善，多次到市级开发区、环渤海高速公路、观海栈桥、胶州路市场拆迁改造等工程专题视察调研；对市人大常委会关于生态市建设决议的贯彻情况进行了重点检查；深入扎实地开展了“油城环保世纪行”宣传活动。同时，对中心城区居民反映强烈的环保问题，实施了重点监督和督促整改。
　　二、强化民主法制，努力维护社会和谐稳定
  牢固树立和实践社会主义法治理念，深入贯彻落实依法治国方略，大力推进依法治市进程，努力维护法律尊严，保障社会公平正义。
  积极推进民主政治建设。始终遵循集体行使职权、民主科学决策的原则。召开重要会议，开展重大活动，审议各项工作，作出决议决定，都坚持走群众路线，事先搞好调查研究，并有计划地吸收代表和有关方面的负责同志列席常委会会议，组织公民进行旁听，认真听取和吸纳社会各界的意见，主动接受人大代表和各方面的监督，依靠民主的力量提高依法履职水平，集中群众的智慧推动“一府两院”工作的深入开展。同时，通过听取审议汇报，组织视察调研等渠道，监督支持政府及所属职能部门。
  监督“一府两院”公正执法。坚持普法教育与法律监督紧密结合。在听取审议市政府有关汇报、全面总结以往成功经验的基础上，及时审议通过了东营市“五五”普法、“四五”依法治市规划，并分别作出了决议。适时听取审议了市政府关于安全生产法、道路交通安全法、义务教育法、传染病防治法贯彻实施情况的汇报，就城市规划法、产品质量法、价格法、村民委员会组织法、归侨侨眷权益保护法、文化市场管理条例等法律法规进行了执法检查，依法推动了热点难点问题的解决和这些工作的健康发展。强化了对司法、公安机关的执法监督。
  努力维护人民群众的根本利益。常委会带着对群众的深情厚谊，从群众最关心、最现实、最迫切需要解决的问题入手，从人大的职能特点出发，全力支持“一府两院”尽心竭力为群众办实事，解难题，谋利益。常委会及时对“双十工程”实施情况进行了监督，深入视察调研，广泛征求意见，跟踪监督问效。
　 三、加强干部任免监督，确保国家机关工作人员正确行使权力
  始终坚持党管干部原则与人大依法选举任免有机统一，监督人与监督事紧密结合，不断完善办法，规范程序，提高质量。对提请任命的干部，充分调查了解，并通过法律知识考试、听取述职供职报告等形式，检验其履职能力，积极为市委用好干部当好参谋。先后任命国家机关工作人员46人，免职24人，接受辞职5人。通过及时依法任免，保证了新老领导同志的有序交替和政府工作的顺利衔接。为督促所任干部珍惜用好党和人民赋予的权力，去年下半年，集中2个多月的时间，对市经济贸易委员会、市教育局、市交通局、市卫生局、市统计局、市旅游局、市油区工作办公室7名主任、局长依法履职的情况进行了述职评议。为使评议收到更好的成效，在认真总结以往经验、学习借鉴外地成功做法的基础上，作了积极的探索和改进，特别是在增强公开透明、社会广泛参与、深入调查了解上狠下功夫。
  四、充分发挥代表作用，增强了人大工作的生机与活力
  常委会把依靠代表、服务群众，作为履行法定职能、做好各项工作的根本指导思想和最终目的，不断创新思路，丰富内容，完善制度，全面活跃代表工作。召开了全市人大代表工作会议，制定了关于规范和加强闭会期间代表工作的若干意见，推动代表工作不断向纵深发展。
  注重学习培训，代表素质全面提高。进一步完善了代表学习培训长效机制。强化激励约束机制。同时，指导县区人大建立了代表履职档案，开展了县乡代表述职评议活动，制定了代表辞职暂行办法，进一步增强了代表的责任感和使命感，激发了履职为民的热情。
  积极搭建平台，代表活动扎实有效。召开重要会议，开展重大活动，都根据确定的内容，邀请有关方面的代表参加。进一步加强代表联系工作，突出了对油军校、企业家及驻基层的市人大代表的集中走访联系，多次召开了共建和谐社会、共谋发展大业座谈会，代表作用得到进一步发挥。
  抓好督办落实，代表建议办理实效不断增强。制定了代表议案处理办法，进一步完善了代表建议办理办法，规范程序，落实责任，提高质量，形成了受理、承办、监督、考核环环相扣的工作机制。
  五、加强自身建设，不断提高依法履职能力和水平
  讲政治，谋大局。不断增强党的意识、政治意识、中心意识，自觉维护党的领导核心地位。召开重要会议、开展重大活动，都及时向市委请示报告。对市委作出的决策部署，认真贯彻执行，充分发挥人大的职能优势，听取审议“一府两院”有关汇报，适时作出决议决定，积极开展视察调研，推动市委决策落实，使人大工作始终沿着正确的政治方向创新发展。
  强素质，上水平。针对去年常委会驻会组成人员调整较大的情况，及时举办了以顺利推进新老交替为重点，以“抓学习、熟业务、强素质、促工作”为主题的理论学习中心组读书会。注重政治理论学习。
  抓作风，求实效。注重发挥各专门委员会的作用，讨论决定重大事项、开展重要活动、审议工作汇报，都事先安排有关专门委员会进行调查研究，注意听取各方面的意见和建议。一年来，各专门委员会按照各自的职责和分工，积极主动地开展工作，适时听取对口联系部门的有关工作汇报，在调查研究、审查议案、联系代表、督办代表建议等方面做了大量富有成效的工作。高度重视机关建设。
  重联系，聚合力。主动向上级人大请示汇报工作，争取指导和支持；积极开展对外联系交流与对下工作指导。坚持邀请县区人大常委会主任和乡镇人大主席列席常委会会议制度，及时总结推广各县区人大的工作经验，促进了全市人大工作的全面深入开展。
  2007年，市人大常委会工作的指导思想是：在市委的坚强领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以监督法实施为契机，深入贯彻党的十六大、十六届六中全会和市三届九次全委会及全市经济工作会议精神，全面落实市五届人大五次会议决议，围绕中心，依法履职，大力推进民主法制和和谐东营建设，努力促进全市经济社会又好又快发展。根据这一总体要求，重点做好六个方面的工作：
  认真学习贯彻落实监督法，努力增强监督工作实效。认真落实《关于贯彻实施监督法的意见》，要加强同“一府两院”的联系沟通，强化对各县区人大常委会工作的具体指导。
  充分发挥人大职能，依法推动科学发展与和谐东营建设。加大对计划和财政预算执行情况的监督力度，确保全年各项指标任务的全面完成。坚持党的领导、人民当家作主和依法治市有机统一，牢固树立社会主义法治理念，把法律监督放在更加突出的位置来抓。强化信访工作规范化、信息化建设，加大对重要信访案件的督办力度，依法维护公民的合法权益，保障社会公平正义。
  依法做好选举任免工作，大力加强地方政权建设。正确处理党管干部与人大依法任免干部的关系，进一步规范任免程序。按照监督法的有关规定，搞好监督人与监督事的紧密结合。依法加强对县乡两级人大换届选举工作的指导，扎实做好市人大的换届选举工作，全力做好市六届人大一次会议的筹备，确保全市各级人大换届选举工作圆满成功。
  夯实工作基础，更好地发挥人大代表的作用。努力增强全社会的代表意识，充分调动代表依法履行职责的积极性。加强代表学习培训，积极为代表知情知政、执行职务、发挥作用创造条件，提供保障，全面提高代表整体素质。继续坚持邀请人大代表列席和公民旁听常委会会议制度、常委会驻会组成人员集中走访代表等制度，进一步密切与代表的联系。强化对代表和代表小组活动的组织指导，不断拓宽活动渠道，丰富活动内容，增强活动实效。
  加强宣传研究，努力营造全社会尊重、支持人大工作的浓厚氛围。全面落实《关于进一步加强和改进人大宣传工作的意见》，围绕坚持和完善人民代表大会制度这一主题，突出推进民主法制建设这一重点，立足于更好地服从服务于全市发展大局这一目的，不断创新宣传方式，拓宽宣传渠道，增强宣传实效。重视加强人大工作理论研究，积极探索新形势下做好人大工作的新思路、新举措，为人大工作持续创新发展提供理论支持和舆论服务。
  坚持奋发有为，进一步提高依法履职能力和水平。始终把思想政治建设放在首位。不断增强党的观念、大局观念、法制观念、群众观念，坚持用科学发展观武装头脑，指导实践，提升能力，推动工作。加强作风建设，大兴调查研究之风，严格按照民主形式、民主程序、民主规则办事，重大问题充分酝酿讨论，集体行使职权，形成更加民主团结、求真务实的浓厚氛围。严格落实党风廉政建设领导责任制，带头执行廉洁自律的各项规定，倡树勤政为民的良好形象。加强对外交往，主动争取上级人大的指导和支持，密切与县区人大常委会和乡镇人大的联系，推动全市人大工作整体上水平。重视发挥各专门委员会的作用。加强机关建设，确保各项服务工作规范有序、高效运转。进一步巩固和发展团结和谐、创新实干、凝心聚力、共谋发展的大好局面。