努力为推动全市经济社会又好又快发展献计出力

  今天上午是政协主席陈锡山受政协第五届东营市委员会常务委员会的委托，在市政治五届五次会议上作了常委会工作报告，回顾了是政协2006年工作，部署了2007年工作重点。

把握机遇  和谐发展

    2006年，是我市实现“十一五”时期良好开局的一年，也是人民政协在新起点上实现新发展的重要而关键的一年。这一年，中共中央颁布实施了《关于加强人民政协工作的意见》，成为指导新世纪新阶段人民政协事业发展的纲领性文件；省委、市委先后召开了全省、全市政协工作会议，分别制发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》，为全市政协工作发展指明了前进方向，创造了良好机遇。一年来，五届市政协常务委员会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，认真贯彻落实中共中央《意见》和全省、全市政协工作会议精神，按照“把准方向，突出重点，巩固提高，创新发展”的工作思路，紧紧围绕中心，有效履行职能，牢牢把握机遇，全面推进工作，政协事业呈现了和谐有序、阔步前进的生动局面，为推进全市经济、政治、文化与社会建设作出了积极贡献。
    一、落实中央《意见》，扎实推进政协工作
    抓学习，提高思想认识。我们坚持把学习中共中央《意见》与学习《政协章程》和中共十六大以来中央领导同志关于统一战线和人民政协工作的一系列新思想、新论断紧密结合起来，联系实际，开展了多种形式的学习活动。4月份，邀请全国政协研究室领导给市政协委员和机关工作者进行了集中辅导授课，使大家进一步加深了对政协工作重要性的认识，增强了做好政协工作的责任感和使命感。
    抓调研，将学习贯彻《意见》寓于推动政协工作中。为进一步推动中央《意见》的贯彻落实，市政协本着边学习边研究边落实的原则，于去年3月至7月，组织专门力量在全市范围内开展了政协工作大调研活动。通过学习文件、市内调研、省内考察、征求意见等多种方式，全面了解和掌握全市政协工作基本情况，认真总结政协实践经验，学习借鉴外地先进做法，查找研究政协工作遇到的实际问题。各县区对这次调研活动高度重视，将其作为推动政协工作的有利契机，认真组织调研并形成了书面报告。主席会议对调研汇总的问题进行了认真梳理，并将有关情况向市委作了汇报，就进一步加强人民政协工作向市委提出了意见和建议，为全市政协工作会议的召开奠定了基础。
    抓落实，协助市委召开全市政协工作会议。受市委委托，市政协在深入调研论证的基础上，代拟了全市政协工作会议的5个主要文件。为使代拟文件更加符合实际，先后通过秘书长会议、主席办公会议、主席会议等层级进行了充分酝酿讨论和审议，并组织召开了各县区政协、民主党派和工商联负责人及市政协老领导参加的座谈会，广泛征求并合理吸纳了他们的意见和建议。经过认真周密的组织筹备，协助市委于8月底成功召开了全市政协工作会议。市委、市政府主要领导出席会议并分别从不同角度就进一步加强和支持人民政协工作提出要求，极大地鼓舞和激发了广大政协委员、政协工作者的热情；会后，市委、市政府分别制发了《关于进一步加强人民政协工作的意见》和《关于进一步支持人民政协履行职能的意见》，为新世纪新阶段全市政协事业的蓬勃发展提供了良好条件。
    抓督促，营造全社会重视支持政协工作的良好氛围。为推动全市政协工作会议精神的贯彻落实，市政协再次组织专门力量和东营报社、电台、电视台三家主要新闻媒体，由两位副主席带队，赴三县两区及部分市直部门和单位，开展了“贯彻落实全市政协工作会议精神”集中视察与采访报道活动。三家新闻媒体均开设了《贯彻落实全市政协工作会议精神连续报道》专栏，累计刊发、播出33期；东营市政协网站、《东营政协信息》同时进行了登载，收到了良好的宣传效果。我们坚持集中视察督促与专栏连续报道相结合，双层推动会议精神贯彻落实，促使各级领导干部和社会各界更加了解政协，更加重视和支持政协工作，营造了政协工作的良好氛围，有力地推动了全市政协事业的发展。
    二、坚持第一要务，竭诚尽智献计出力
    围绕重大问题议政建言。充分利用政协例会、委员半年分片座谈会等形式，围绕全市发展的重大问题、“十一五”规划的完善与实施、经济和社会运行情况等进行协商讨论，郑重地提出意见和建议。在半年例会和委员分片座谈会上，委员们围绕社会主义新农村建设、黄河三角洲高效生态经济区建设等六个方面的问题，提出了20余条意见和建议，为党政科学民主决策提供了参考依据。各专门委员会围绕经济社会发展中的热点、难点问题，先后就我市经济欠发达农村发展、外商投资软环境建设、胜利教育管理、体育事业发展、农贸市场改造等开展了13项专题调研视察活动，形成专项建议和调研视察报告10份，提出的许多建议得到党政领导和有关部门的重视与采纳。如，针对社会各界普遍关注的教育发展问题，科教委组织委员围绕胜利油田所属中小学移交市政府管理一年来的情况，进行了视察，并协调组织市教育局、市文体局、市建委、市公安局、市执法局等10个部门和单位，就委员提出的关于学校周边环境优化、全市教育资源整合和教育内部交流协作等问题进行了协商讨论。有关单位根据委员建议，认真研究解决措施，对所提问题进行了及时妥善的处理。目前胜利一中等学校周边环境得到了整顿优化，全市教育内部交流和职业教育资源整合已纳入决策程序进行操作。
    围绕“突破利津”战略出谋划策。市政协认真贯彻落实去年市委、市政府提出的实施“突破利津”的战略决策，努力为促进全市县域经济的协调发展贡献力量。去年4月至8月，经济委组织部分委员和有关专家深入到利津县、胜利油田等单位，就“油地结合推动利津加快发展”问题开展了专题调研。市政协五届二十次常委会议对调研形成的报告进行了协商讨论，提出了《关于进一步加大油地结合力度，加快推进“突破利津”战略实施的建议案》，引起决策层的重视，市委书记张秋波同志做了批示，要求市“突破利津”领导小组切实搞好协调推进工作。市政协还通过建立专门工作机构、制定帮扶计划、召开委员恳谈会、引荐招商项目等方式，积极为推动利津经济社会全面发展献计出力。
    围绕招商引资添劲助力。市政协围绕全市大开放、大招商的决策部署，坚持不懈地大力开展招商引资工作，不断加大力度，切实增强实效。在继续开展专业招商、全员招商、联谊招商的基础上，通过调整完善领导机制、实行委室责任制、定期调度部署、组团参加经贸洽谈会等方式，进一步组织和动员广大政协委员和机关干部职工，切实发挥政协联系广泛的优势，以及港澳台侨外事委员会的外联作用，请进来走出去，努力拓宽招商渠道，积极搜集招商信息，不断扩大招商成果。一年来，仅市政协机关引进在建项目27个，实现招商引资额3.2亿元，完成了招商任务的800%。
    三、立足维护民利，促进社会和谐稳定
    坚持把政协提案作为为民代言的有效载体。以提高提案办理质量为突破口，不断加大督办工作力度。继续采取调研提升、视察督促、追踪督办“三位一体”的督办工作机制，实行重点提案高层运作、重要提案调研提升、热点提案追踪报道、承办大户视察督促的方式，推动了提案的尽快办复与落实，形成了联合办理、整体推进、协调高效的提案办理工作局面。为进一步推动提案工作，认真组织开展了提案工作表彰活动，初步形成了提案工作的激励机制。良好的工作机制，极大地调动了委员利用提案参政议政、反映社情民意的积极性。去年委员共提出提案388件，立案374件，已基本办结，委员满意和基本满意率99%。这些提案，集中反映了人民群众的呼声和愿望，对实现好、维护好、发展好群众利益起到了积极的推动作用。如，关于解决失地农民生活保障的提案，有关部门积极采纳，制发了《东营市失地农民养老保险暂行办法》并在全省创出了经验，有效地保障了失地农民的利益，得到了省领导的充分肯定。
    坚持把关系群众切身利益问题作为监督建言的工作重点。配合去年全市开展的打黑除恶治安活动，就各界群众较为关注的中心城区建筑市场秩序问题，社会法制委组织委员进行了广泛深入的调研，采取听取通报、座谈交流、调查问卷、实地视察、现场协调等方式，认真查找问题，仔细剖析原因，并提出了具体对策建议，市政府2位分管副市长高度重视，并责成市建委、市公安局、市综治办、市油区办和东营区等共同协商研究，提出整治方案。市政协各工作部门还围绕城市弱势群体现状、和谐社区建设和物业管理情况等进行了调研视察，有关报告引起了市委主要领导的关注，并批示有关部门予以研究落实。如，关于群众反映强烈的东城海河小区卫生管理问题的建议，分管副市长亲自组织有关部门进行研究落实，使问题得到了尽快解决。坚持在参与中监督、在监督中支持，继续组织委员开展旁听法院庭审活动，共组织50余名委员参加了6次旁听市中级人民法院庭审活动，并就庭审工作提出建议，促进了司法公正。部分受聘担任社会监督职务的委员，主动负责地发挥监督作用，认真进行行风评议，推动了有关部门党风、政风与行风的好转。
    坚持把协调各界群众利益关系作为团结民主的工作基础。注重把团结和民主两大主题贯穿于政协工作的全过程，努力在协调关系、凝聚力量、维护稳定上发挥积极作用。认真贯彻落实中共中央《关于进一步加强中国共产党领导的多党合作和政治协商制度建设的意见》，切实加强与各民主党派、人民团体和工商联的团结合作，努力为他们参政议政提供平台和机会，在涉及政协重大问题上认真征求他们的意见。适应社会发展需求，适时调整增加了16名有关界别的委员代表，为各界群众表达政治见解和利益诉求提供了畅通渠道。充分发挥政协团结联谊优势，通过组织开展书画联谊活动、“三胞”眷属仲秋联谊活动、组团出访和接待来访等形式，密切与社会各界和海内外同胞的联系，不断扩大联谊面，增强凝聚力，团结各方力量共谋发展。
    坚持把办实事做好事作为为民服务的重要内容。广大政协委员心系群众，关注民生，主动参与送温暖、献爱心、扶贫济困等社会公益活动，积极开展文化下乡、科技咨询等帮扶活动，受到群众欢迎。市政协机关紧密联系基层群众，认真做好对河口区太平乡太二村的帮扶工作，尽心尽力为帮扶村解决实际困难和问题。协助村“两委”加强基层组织建设，聘请委员中的专家教授进行保持共产党员先进性教育辅导讲课，增强村组织为民服务观念；千方百计协调筹措资金，帮助修整荒碱地480亩，新建了占地6亩的文化大院，修路筑桥建设排灌渠等，进一步改善了村民的生产生活条件；帮助村民畅通农产品销售渠道，实现了年人均增收400元，为推动他们建设村美、民富、风正的小康村作出了不懈努力。
    四、关注文化建设，持续发挥助推作用
    为推动文化事业发展进言。整合文化资源，大力发展文化旅游，是实现社会效益和经济效益双赢的重要课题，也是黄河口文化建议案所涉及的重要内容。为此，市政协学宣委组织委员，联合文化、旅游部门于去年4月至7月，就我市文化旅游产业发展情况进行了广泛深入的延伸调研，从管理体制、规划设计、包装宣传、政策扶持等方面提出了具体建议，市委、市政府领导认为此建议有很强的针对性和可操作性，并责成市旅游局拿出落实意见。目前，有关建议已转化为党政决策和具体措施。市政协还组织开展了我市文物古迹与名人故居保护情况的调研，为我市历史文化载体的保护与利用建言献策。广大政协委员在充分调研的基础上，通过会议、提案等渠道，就推动文化事业发展提出了许多好的意见和建议，去年委员提出的涉及文化方面的提案79件，占提案总数的21%，许多意见得到有关部门的重视与采纳，切实发挥了资政参谋、推动工作的作用。
    为塑造孙子文化品牌出力。传播发展作为黄河口文化特色品牌的孙子文化，发挥孙子名人效应，是市政协去年以来一直关注和力推的重要课题。在政协委员建议和市政协积极推动下，作为弘扬孙子文化重要载体的孙子文化广场建设项目已列入去年市政府“双十工程”。为使该项目规划设计科学合理并尽快施工，市政协积极发挥助推作用，先后两次组织委员视察工程建设项目，两次外出考察广场建设布局，广泛建言论证设计方案，努力推进工程建设进度；进一步组织动员有能力的政协委员和社会各界积极参与支持捐助广场建设。截至去年底，委员和社会各界捐资额已达521.42万元，到位317.42万元。目前各项筹备工作已就绪，市政府已决定于今年3月动工建设。为进一步挖掘弘扬孙子文化，市政协学宣委与科教委就传播发展孙子文化问题进行了联合调研，向市委、市政府提出了具体建议，得到市领导的高度重视与采纳；去年8月和9月，市政协与市委宣传部联合中国孙子兵法研究会、中国将军书画研究院和中国榜书艺术研究会，先后在中国革命军事博物馆和市黄河书画院成功举办了“共和国将军孙子兵法书法艺术北京—东营巡回展览”活动，展出了全国213名将军的书法作品。展览结束后，我们从中挑选了16幅精品力作作为孙子文化广场碑廊素材以备展示。这次活动，为进一步打造孙子故里特色文化品牌，扩大东营市国内外影响，起到了积极的宣传轰动效应。
    为弘扬革命文化存史育人。为弘扬我市革命文化，宣传爱国主义精神，结合纪念中国工农红军长征胜利70周年，市政协在广泛征集革命史料的基础上，认真编辑出版了《渤海垦区流传歌曲集》，共收入108首革命和流传歌曲，发挥了存史、资政、育人、宣教的作用。组织开展了庆祝建党85周年、人民政协的光辉历程集邮展、参观渤海垦区革命纪念馆等活动，参与组织了“孔府文化暨纪念中国工农红军长征胜利70周年书画展览”活动，多形式、多渠道加强革命精神和爱国主义宣传教育活动。
    五、着眼机制创新，增强政协工作活力
    注重完善常委会领导机制，提高常委会领导能力。为进一步加强常委会对专委会的领导，深化和活跃专委会的工作，形成了各专委会向常委会定期报告工作的制度。各专委会以报告工作为动力，不断加大工作力度，丰富工作内容，提高工作成效，推动形成了活跃有序的良好工作局面。
    注重探索委员队伍建设机制，增强委员履职能力。一是教育培训机制。高度重视委员的学习教育，通过利用党组会议、常委会议学习，邀请专家教授集中辅导、开展政协理论研讨活动、制发学习意见等灵活多样的形式，认真学习政治理论和人民政协理论。二是宣传鼓动机制。探索完善了以与新闻媒体联办“委员风采”、“委员之声”等专栏为载体，以自办网站、刊物等宣传媒介为主阵地，以与市宣传部门和单位不定期召开联席协调会议为保障，以宣传人民政协好新闻评选活动为动力的政协宣传工作机制。三是激励约束机制。继续开展了优秀政协委员评选活动；对政协委员履行职责、参政议政情况进行了跟踪考核，为评先树优和今年委员换届推荐提供了参考依据。
    注重健全机关工作机制，提高机关服务能力。市政协机关在继承发扬历年机关建设好成绩的基础上，进一步加大了机关规范化管理力度，做到了工作有程序，服务有规范，活动有秩序，形成了制度、机制、激励多层互动的工作推动格局。

汇聚众谋 再谱新篇

    2007年，是继续保持“十一五”良好发展势头、加快构建社会主义和谐社会的重要一年。在新的一年里，五届市政协常务委员会工作的指导思想是：在中共东营市委的坚强领导下，全面落实科学发展观，深入贯彻中共中央《意见》和全省、全市政协工作会议精神，按照“解放思想、研究大势、总结经验、乘胜前进”的工作思路，牢牢把握团结和民主两大主题，围绕发展第一要务，充分履行政协职能，把推动高效生态经济区建设、促进构建和谐社会、支持黄河口文化建设、总结五届政协工作经验、深化机关建设作为工作重点，求真务实，汇聚众谋，努力为推动全市经济社会又好又快发展献计出力，以优异的成绩迎接和庆祝中共十七大的胜利召开。
    一、解放思想，研究大势，切实为全面落实科学发展观议政建言
    今年，市委决定将在全市开展“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”的学习教育活动，这是市委应对形势发展需要、提高落实科学发展观能力而提出的一项重要举措。市政协要结合这项学习教育活动，认真组织广大政协委员继续深入学习中共中央关于落实科学发展观等一系列重大战略思想和中共十六届六中全会精神，重点学习即将召开的中共十七大，省九次、市四次党代会精神，以及中共中央、省委、市委关于加强人民政协工作的《意见》，切实增强贯彻落实的自觉性和坚定性。坚持把解放思想活动贯穿在政协履行职能的全过程，用履行职能的成果检验学习教育活动的效果。在解放思想学习教育活动中，各专门委员会要着重围绕社会主义新农村建设、高效生态经济区建设、和谐社会建设、现代服务业发展、环境保护、科技创新等方面查摆分析问题，认真筛选课题进行调研，力争提出高质量的意见和建议，努力为加快黄河三角洲高效生态经济区建设，推动我市经济社会切实转入科学发展轨道建言献策。
    二、发扬民主，广泛团结，切实为和谐东营建设贡献力量
    要按照中共十六届六中全会精神的要求，突出团结和民主两大主题，充分发挥人民政协协调关系、汇聚力量的作用，多做工作，以促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。着力发挥政协作为多党合作重要场所的作用，把握政协工作所特有的党派性，畅通与民主党派联系合作的渠道，为其参政议政创造条件、搭建平台，努力营造团结民主、宽松和谐的政治氛围。着力发挥政协民主监督职能，从人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，通过提案、视察、反映社情民意等渠道，认真开展民主监督，促进社会公平正义，切实维护群众利益，以增强社会和谐的群众基础。着力发挥政协界别优势，注重通过界别渠道，协调各阶层利益关系，为各界群众有序参与政治生活创造条件。
   三、发挥优势，深层推动，切实为打造黄河口文化品牌献计出力
    市政协要按照六中全会的要求，继续坚持把推动文化建设作为今年的一项重要工作，发挥优势，突出重点，积极支持，深层推动，努力为打造黄河口文化品牌献计出力。作为文化公益设施和休闲娱乐场所的孙子文化广场将于年内基本建成。我们要以此为载体，大力传播弘扬孙子文化，提升城市文化品味，营造黄河口文化发展的浓厚氛围。要进一步组织和动员广大政协委员以高度的政治责任感和强烈的社会使命感，通过建言献策、视察监督等方式，一如既往地热情关注、大力支持孙子文化广场建设。
    四、总结经验，探索规律，切实推动人民政协工作实现新发展
    要把五届市政协五年来正反两个方面的工作经验总结好。今年，拟在全市范围内开展政协工作大调研活动，通过调研，总结提炼成功经验，认真查找工作不足，提出对策和建议，为新一届政协提供有益借鉴。在此基础上，切实做好换届筹备工作。各专门委员会都要认真梳理总结五年来的工作，发扬成绩，弥补不足，推动专委会工作再上新水平。同时，努力探索政协工作规律，把在实践中反复证明了的一些好经验、好做法上升到制度加以规范，提升到理论高度加以研究，形成规律性认识，推动人民政协在新的起点上实现新发展。
    五、深化教育，规范服务，切实提高机关建设水平
    以全市即将开展的解放思想学习教育活动为抓手，大力加强政治思想教育，切实提高干部职工的整体素质。在学习的基础上，紧密联系政协工作实际，认真查摆在思想和工作中与科学发展观不适应的突出问题。通过学习教育，以思想的解放和作风的改进，推动机关形成知荣辱、讲正气、树新风、促和谐的文明风尚。继续开展优秀政协委员和优秀政协工作者“双优”评选活动，努力营造争先创优、比学赶帮超的良好局面。进一步加强机关制度化、规范化、程序化建设，保证机关工作协调统一、规范有序、精干高效地运行。加强机关组织建设，努力造就一支政治坚定、作风优良、学识丰富、业务熟练的高素质干部队伍。