东营市人民代表大会常务委员会关于加强国有土地管理的决议
(2008年8月22日市六届人大常委会第四次会议通过)

    东营市第六届人民代表大会常务委员会第四次会议，听取并审议了市人民政府《关于国有土地管理使用情况的报告》。会议认为，市政府在国有土地的管理使用方面做了大量卓有成效的工作，较好地实现了国土资源的科学规划、规范管理和合理利用，及时解决了许多违法使用土地的问题，基本保障了全市经济社会发展和黄河三角洲开发建设的需要。但是，由于种种原因，国有土地管理使用中的问题也不同程度地存在。为依法加强国有土地管理，更好地推动黄河三角洲开发建设，作出如下决议：
    一、要从加快黄河三角洲开发建设的高度，充分认识加强国有土地管理的重要性和必要性。土地是民生之本、发展之基，十分珍惜、合理利用和切实保护耕地是我国的基本国策。随着黄河三角洲开发建设的深入推进，经济发展与土地供给的矛盾日益突出。虽然我市土地资源丰富，但由于多头管理、违法违规使用等问题，开发潜力和优势发挥受到严重影响，在一定程度上制约了黄河三角洲开发建设的进程。依法管好用好土地资源，事关我市改革发展稳定大局，事关人民群众的根本利益，成为当前迫切需要解决的重大问题。市政府及各级各部门要从黄河三角洲开发建设的大局出发，充分认识加强国有土地管理使用的重大现实意义和深远历史意义，引起高度重视，摆上重要日程，采取有力措施，认真研究解决。
    二、加大土地管理执法力度，依法规范土地市场秩序。市政府要立足当前，着眼长远，切实依法加强对国有土地的管理使用。要针对目前存在的突出问题，加大国有土地清理力度。对未按照合同约定或者批准文件的规定开发利用的土地；撂荒或者闲置超过法定期限的土地；未经批准，擅自改变用途的土地；不按合同约定或者文件规定缴纳租金或者承包费的农用土地；违反合同约定或者文件规定，擅自出租、发包或者转租、转包的农用土地；未经批准，擅自占用的土地；因其他原因，停止使用原划拨的国有土地，要依法予以规范、收回。对违背土地利用总体规划或者越权对外租赁的国有土地，要区别不同情况，依法妥善处理。对“插花地”等历史遗留问题，要按照“尊重历史、面对现实、依法规范、合理利用、维护稳定”的原则，认真分析研究，逐步加以解决。同时，要按照土地管理法的规定，紧密结合我市实际，制定出台国有土地管理使用办法，对管理权限、责任主体、审批程序、合同期限、法律责任、标准文本等作出统一规定，切实做到依法规范，有序运作。真正做到珍惜和利用好土地资源，有效保障黄河三角洲开发建设的需要，切实维护人民群众的根本利益。
    三、强化组织领导，建立完善土地管理长效机制。市政府要依法加强对国有土地使用管理工作的领导，建立健全加强国有土地管理的长效机制，尤其是要依法规范全市国有农用土地、未利用土地的出租、发包工作。对全市国有土地的清理，要突出重点，明确任务，落实责任，建立违法问责制，做到恪尽职守，依法行政，切实抓好决议事项的落实。市政府及各级、各有关部门要密切配合，齐抓共管，形成合力，确保国土资源的合法有序利用，加快推进黄河三角洲开发建设。