行政许可法的出台可以称为我国政治文明建设中的又一座里程碑。为深入贯彻实施行政许可法，本报记者就有关问题采访了市长助理兼市政府法制办主任温龙亭同志。
　　问：人们对行政审批比较熟悉，但对行政许可这个名词还比较陌生，行政许可与行政审批是什么关系？
　　答：行政许可实质上就是我们通常所说的行政审批，是行政机关根据公民、法人或其他组织的申请，经过审查后，许可其从事特定活动的一种行政行为。未经许可而从事活动的就是违法，要依法给予处罚。比如，没有取得机动车辆驾驶执照，就不许开车，否则就是违法行为，就得接受处罚。老百姓申请以及公安机关核发驾驶执照的行为就是行政许可的实施，而有立法权的机关制定审领驾驶执照后才可以开车的立法活动，则是设定行政许可。行政许可法就是规范行政许可设定、实施、监督检查等活动的一部法律。
　　问：行政许可法有哪些主要内容？
　　答：行政许可法是一部程序法，共有8章83条，其内容主要有四部分，即立法宗旨和基本原则、行政许可的设定程序、行政许可的实施程序、行政许可的监督检查、费用和法律责任。
　　问：听了你上面的介绍，行政许可法似乎专业性很强，比如设定程序、实施程序等，这与老百姓的日常生活有什么关系？
　　答：关系相当密切。目前在我们国家，行政许可涉及到社会经济生活的方方面面，可以说与老百姓的日常生活息息相关，因此，学习掌握行政许可法不仅是行政机关的事情，社会各界也应多了解一些，这样一方面可以依法保护自己的合法权益，另一方面也可以监督行政机关是否依法办事。行政许可的设定程序、实施程序等名词听起来比较专业，但就其实质内容来说并不复杂。比如，在设定程序中，关于什么样的事项可以设定行政许可，按照行政许可法的规定有六类，这主要是立法机关的事情，老百姓对此略知一二即可；但什么文件有权设定行政许可，就应该了解得比较详细才好。按照行政许可法的规定，只有法律，行政法规，国务院的决定，地方性法规，省、自治区、直辖市人民政府规章，在行政许可法规定的权限范围内才可以设定行政许可，其他规范性文件，包括国务院部门规章，一律不得设定行政许可。了解这些规定后，如果有个别行政机关依据不合法的规定，要求办理审批，或者进行处罚，老百姓就可以依法抵制或通过行政复议、行政诉讼的途径解决，维护其合法权益。实施程序也是如此，通过学习，可以了解哪些机关可以实施。按照行政许可法的规定，主要有三种，一是具有行政许可权的行政机关，二是法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，三是行政机关依照法律、法规、规章的规定，可以委托其他行政机关实施行政许可。除此之外的任何实施主体都是违法的。行政许可法在实施程序中还规定了公示制度，也就是行政许可机关应将有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等在其办公场所予以公示，行政机关不得要求申请人提交没有公示过的材料，同时不得拒绝行政许可申请；如果申请人有疑问，行政机关应当给予说明、解释，并提供准确、可靠的信息等；提交的申请材料不齐全或者不符合法定形式的，行政机关应当场或5日内一次性告知，逾期不告知的视为受理等。了解这些内容，对于老百姓，特别是企业来说，能够节省办事时间，维护其合法权益。
　　问：你上面说的公示制度为老百姓办事提供了很多便利，类似的规定在行政许可法中是否还有？
　　答：还有很多。例如，在申请的时候，行政许可申请书需要采用格式文本的，行政机关应当免费向申请人提供申请书格式文本；除法定要求申请人到行政机关办公场所提出申请的外，允许申请人委托代理人或通过信函、电报、传真等方式间接提出申请，条件具备的还可以用电子数据交换和电子邮件的方式申请，不必事事都亲自往行政机关跑；申请材料存在可以当场更正的错误的，允许申请人当场更正；在受理机关上，规定行政许可在一个机关内由多个机构办理的，必须确定一个机构统一受理申请、送达决定，这就方便了老百姓，避免他们在一个部门内一个一个办公室跑相关手续，这也就是“窗口式”的行政许可办理制度；同时，行政许可法还规定了更方便老百姓的集中办理制度，也就是目前很多城市已经建立的行政审批中心或政务服务大厅，其运作方式是将行政许可实施机关集中在一起，受理行政许可申请，作出行政许可决定，老百姓有事情直接到中心去问、去办，而不用到各部门去了，特别对那些需要几个部门联合审批的项目，其优势更加明显。
　　问：刚才你讲到申请用的格式文本是免费的，还有其他免费的规定吗？
　　答：申请是行政许可实施程序中的一个环节。实际上，按照行政许可法的规定，不仅提供格式文不收费，而且所有的行政许可实施环节以及监督检查都不得收取费用。针对管理就是许可、许可就是收费的现象，行政许可法作出了行政许可不收费的原则规定，所需费用由国家财政保障。具体来说就是行政机关实施行政许可和对行政许可事项进行监督检查不得收取任何费用，除非法律、行政法规另有规定。即使按照法律、行政法规规定要收取费用的，也要按照公布的法定项目和标准执行，所收取的费用必须全部上缴国库，并严格执行收支两条线的规定。这一规定，从法律层面上显示了国家根治乱收费的坚定决心。
　　问：行政许可法的颁布实施将对行政机关产生什么影响？
答：行政许可法所蕴含的基本精神和透出的强烈信息是，必须坚持走依法行政、建设法治政府之路。行政许可法还描绘了法治政府的基本框架：第一，政府职能是有限的。在政府管理与公民、法人和其他组织自主决定的关系中，公民、法人和其他组织的自主决定具有优先地位，即凡是公民、法人或者其他组织能够自主决定的事，政府就不要管理。在政府管理与市场竞争的关系中，市场应当是第一位的。在政府管理与社会自律的关系中，社会自律更具亲和力，且成本低。第二，政府管理方式是规则导向型的。这种方式的优点是比较稳定、规范、有预期且形式多样。其具体要求是强调间接管理、动态管理、事后管理和服务。第三，政府运作是透明的。行政许可法要求行政许可的事项、条件、标准、程序、期限、结果都要公开，行政许可涉及申请人或者利害关系人重大利益的，要举行听证会等。第四，政府是高效的、便民的。我们的政府是人民的政府，是为增进人民幸福和安宁、促进社会经济发展服务的，因此，我们的政府应该是便民、高效的政府。行政许可法为此确立了一系列相应的制度，必将对建设便民、高效政府发挥积极作用。第五，政府是讲诚信的。诚实信用是市场经济的基石，建设社会信用机制，政府守信尤为重要。行政许可法规定了信赖保护原则，这是我国第一次以法律形式确认这一重要原则，必将对促进政府信用建设产生深远影响。第六，政府应当是责任政府。有权必有责、用权受监督、侵权须赔偿，是依法行政的基本要求。行政机关行使权力的过程，实际上也是履行职责的过程，权力与责任是统一的。行使行政权力违法、越权、不遵守法定程序，都要承担相应的法律责任，造成公民、法人和其他组织利益损害的，要依法承担赔偿责任。上述基本精神渗透于行政许可法的条文并通过行政许可法得到法律肯定。这些规定对于促进政府职能转变，改革行政管理方式，提高行政管理水平，推进依法行政进程，从源头上预防和治理腐败，建设法治政府，都具有重要意义。希望新闻界的朋友今后多关注这部法律，宣传这部法律，让我们一起努力，为行政许可法的贯彻实施，为我国的社会主义政治文明建设贡献自己的力量。