（四）加快推进制造业强省建设。重点抓好四项工作。一是加强以节能降耗减排为主要内容的技术改造。鼓励企业大力引进和利用先进的技术、工艺、设备，加快淘汰落后的技术和产品，提高技术装备和信息化水平。今年全省技改投入占固定资产投资比重要达到30%以上。二是大力发展高新技术产业和装备制造业。围绕电子信息、生物工程和新材料新能源等领域，集中抓好15个具有发展潜力的高新技术产业群，建设20个特色产业基地，培育一批具有自主知识产权的高新技术企业。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重提高3个百分点。强化装备制造业专项扶持资金引导作用，着力培育汽车、造船、工程机械、大型成套设备等总成产品和终端产品。三是推动产业集群化发展。加快推进胶东半岛制造业基地、高新技术产业带和各类园区建设。四是积极推进行业调整和企业重组。重点抓好9个热点行业的联合重组，培育一批具有国际竞争力的大型企业集团。
(五)大力繁荣发展服务业。服务业消耗资源能源低、环境污染小、就业容量大、投入产出快、产业关联度高。要从经济社会发展全局和长远战略来正确认识服务业发展的重大意义，坚持把加快服务业发展放在产业结构调整的突出位置，重点抓好机制创新、政策落实、加大投入和载体培育，加快上规模、上水平，力争全年服务业增加值占生产总值比重提高1个百分点以上。深入推进金融生态环境建设，有效整合地方金融资源，做大做强恒丰银行和农村信用联社、城市商业银行等地方金融机构，大力推进银行、证券、期货、保险、租赁、信托等金融服务创新。依托大型交通枢纽，加快建设鲁东、鲁中、鲁南三个物流区域，积极争取建设青岛保税港区。完善落实文化经济政策，加快文化产业发展。着眼于推动文化产业与旅游产业融合发展，发挥资源优势，打造精品项目，扩大市场营销，吸引更多海内外游客。大力发展中介服务和咨询业。积极改造提升传统服务业。济南、青岛等大城市要逐步形成以服务经济为主的产业结构。大力培植服务业龙头企业、企业集团和服务业集聚区，打造服务业知名品牌。进一步优化发展环境，认真落实促进服务业发展的财政、税收、价格、土地等政策。
（六）进一步促进区域协调发展。继续抓好“三个突破”。一是大力推动欠发达地区加快发展。省财政继续加大对欠发达地区转移支付力度，今年拟安排转移支付160.9亿元，比去年增加26.5亿元。在基础设施建设、社会事业发展等方面向欠发达地区倾斜。强化对口帮扶，进一步启动内在活力，继续支持和促进菏泽加快发展。二是支持济南提升产业水平，壮大经济实力，增强综合服务功能，加快建设省会城市群经济圈。今年重点推进区内交通、旅游、信息、环保一体化建设。三是加快提升山东半岛城市群建设水平。进一步发挥青岛龙头作用，带动半岛地区增强自主创新能力，加快产业升级，增强国际竞争力。推进一体化重大项目建设，强化区域资源整合，促进产业集聚和优化布局。四是大力推进黄河三角洲开发规划的实施，健全协调推进机制，加快建设高效生态经济区。五是完善鲁南经济带发展规划。六是全面落实海岸带建设规划，开展多学科、多产业、多领域的综合开发，大力发展海洋经济。要更多地关注少数民族和少数民族集居区的经济社会发展。
五、进一步深化改革扩大开放
坚持社会主义市场经济改革方向，坚持对外开放基本国策，建立健全充满活力、富有效率、更加开放的体制机制。
紧紧围绕建立健全落实科学发展的体制机制，着力推动改革在重点领域和关键环节取得突破。一是深化国有企业和国有资产管理体制改革。进一步健全国有资产监管体系，建立国有资本经营预算制度，完善国有资本收益上缴和使用办法，规范国有资产转让行为。加快省属国有大企业股份制改革，推动国有资本更多地向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。完善产权结构、法人治理结构和激励约束机制，推进企业制度创新和管理创新。二是建立完善公共财政体制。完善财政转移支付制度，推进转移支付规范化、法制化。完善财政奖励补助政策和省以下财政管理体制，缓解县乡财政困难。全面实行政府收支分类改革。强化税收执法，推进社会综合治税。三是推进事业单位改革。支持经营开发服务类事业单位转企改制，全面推进社会公益类事业单位用人制度和分配制度改革，理顺行政支持类事业单位管理体制。四是完善现代市场体系。大力发展和充分利用资本市场、债券市场，扩大企业直接融资。加快建设城乡统一的劳动力市场。稳妥推进资源性产品价格改革，强化对垄断行业价格成本的监审。加快社会信用体系建设，规范市场主体行为，积极发展市场中介组织。五是加快发展民营经济和中小企业。要认真落实国家和省里支持民营经济发展的政策措施，鼓励非公有制企业参与国有企业改革，进入公用事业、基础设施、金融服务等领域。继续实施中小企业成长计划，完善中小企业服务体系。
要适应我国加入世贸组织过渡期结束后的新形势，不断提高对外开放的层次和水平。一是优化利用外资结构。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，引导外资投向高新技术产业、高端制造业、现代服务业、现代农业、基础设施和生态建设，推进地方金融、中介服务等领域对外开放。积极承接国际服务外包业务。积极利用国际金融组织和政府贷款。二是着力推进外贸增长方式转变。继续实施出口品牌战略，扩大机电、高技术产品和具有自主知识产权、自主品牌的产品出口，支持纺织、农产品出口企业加大市场开拓力度，增强产品竞争力。引导加工贸易由加工装配为主向设计制造、自主研发延伸，提高加工深度。有重点地支持国际性展会。抓住有利时机，引导和鼓励企业扩大先进技术设备、重要资源和原材料进口。加快电子口岸和“大通关”建设。三是鼓励企业积极“走出去”。支持各类有条件、有信用的企业扩大境外投资，开发紧缺资源，建立生产和销售基地。加强对外工程和外派劳务管理，保障在外劳务人员和机构安全。四是完善反倾销反补贴保障措施应对工作机制。积极运用国际通行规则发展对外贸易，进一步完善出口产品预警、贸易摩擦应对和产业损害调查工作机制。
六、大力推进和谐山东建设
按照民主法制、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的要求，发展社会事业，完善社会管理，着力解决关系群众切身利益的现实问题。
(一)努力扩大就业。要始终坚持把扩大就业放在经济社会发展的突出位置。认真落实促进就业再就业的财税金融政策，支持自谋职业、自主创业，有效增加就业岗位。要积极开发公益性就业岗位，重点帮助零就业家庭和就业困难群体就业。加强再就业培训、创业培训和就业指导，开展统筹城乡就业试点。统筹做好城镇新成长劳动力、被征地农民、高校毕业生和复员转业军人的就业工作。大力推进和谐劳动关系建设。完善劳动合同制度和集体协商制度，规范企业用工和裁员行为，严格执行和适当提高最低工资标准，在大中城市实行最低小时工资制。严格实施农民工工资支付保证金制度，严厉查处恶意拖欠工资行为，坚决杜绝政府项目拖欠。健全劳动保障监察体制和劳动争议调处仲裁机制。
(二)加快完善社会保障制度。重点抓好四项工作。一是加快社会保险制度体系建设。进一步完善企业养老保险制度，搞好做实个人账户试点，积极推进省级统筹，大力发展企业年金，提高企业退休人员养老金待遇。在完善城镇职工基本医疗保险制度的同时，启动城镇居民医疗保险试点，逐步建立适合农民工特点的工伤保险等社会保障制度。完善失业保险制度，统筹使用失业保险基金和就业资金，扩大失业保险基金支出范围，加快推进市级统筹。探索建立多种形式的农村养老保险制度，完善被征地农民基本养老保险制度。二是加大社会保险费征缴和基金监管力度。扩大社会保险覆盖面，确保基金安全和保值增值。三是加强对困难群众的救助。完善城市低保财政负担机制，适时提高补助水平。建立完善城乡特困家庭、农村大病统筹医疗、受灾群众生活、城市流浪乞讨人员和残疾人等专项社会救助制度。制定扶持政策，发展社会福利、慈善事业和红十字事业。继续做好优抚工作，妥善解决优抚对象的实际困难。四是大力实施安康居住工程。完善经济适用房制度，在所有市县建立廉租住房制度。加快城市棚户区改造，争取两三年内解决城市特困户的住房问题。完善社会保障制度，对改善民生、维护社会公平、构建和谐社会有着极为重要的意义。我们要下最大的决心做好这项工作，让广大群众特别是困难群众享受到经济社会发展的成果，感受到党和政府的温暖。
(三)优先发展教育事业。进一步巩固提高基础教育，积极推进素质教育，完善农村义务教育经费保障机制，提高公用经费保障水平；建立农村中小学校舍维修改造长效机制，上半年消除中小学现存D级危房；对城市低保家庭的义务教育阶段学生实行“两免一补”；切实解决好农民工子女上学问题。加强职业教育基础能力建设，扩大培养规模，创新教育教学模式，推进工学结合和校企合作。鼓励社会力量办学，规范发展民办教育。实施高等教育质量立校行动计划，调整专业结构，提高办学水平。鉴于近年来高校和一些职业学校规模扩展较快，负债较多，省政府将在调查研究基础上，责成有关部门与金融机构研究具体政策办法，帮助高校解决实际困难。在不断完善助学贷款政策和奖学金制度的基础上，省政府今年拟拨出专款建立政府助学金，切实保证每一个困难家庭的大学生不失学。我们一定要坚持不懈的努力，为所有儿童、青少年创造接受教育的条件，切实把教育公平落到实处。
(四)大力加强医疗卫生事业。加快建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度。一是推进农村卫生服务网络建设。今年对尚未改造的1127所乡镇卫生院全面进行改造。做到每个乡镇由政府办好一所卫生院，支持每个行政村设立一个卫生室。健全和规范新型农村合作医疗管理制度。二是发展城市社区卫生服务。省财政对开展城区卫生服务的人口实行补助，各市也要加大工作力度，使城市居民服务人口覆盖率达到50%以上。三是坚持预防为主、防治结合的方针，继续加强艾滋病、肺结核、乙肝等传染性疾病和地方病、职业病防治，提高疾病预防控制和突发公共卫生事件救治能力。四是推进医疗卫生体制改革和机制创新，加强医疗质量管理和医德医风建设。大力扶持中医药发展，发挥传统医药在防病治病中的重要作用。
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