三、扎实推进社会主义新农村建设
坚持把解决“三农”问题作为全部工作的重中之重，把提高农业综合生产能力和增加农民收入作为“三农”工作的重中之重，全面落实工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针，促进农业不断增效、农村加快发展、农民持续增收。
（一）把发展现代农业作为新农村建设的首要任务。坚持用现代产业体系提升农业。认真落实粮食生产各项扶持政策，确保粮食生产稳定增长。实施优势农产品竞争力提升计划，促进园艺、畜牧、水产等优势产业加快发展。加快农产品质量标准和检验监测体系建设，大力发展生态农业。坚持用现代科技和现代物质条件改造装备农业。推进基层农技推广机构改革，积极创建国家区域性农业科研中心，继续实施科技入户工程。加大农业综合开发、农业机械化和动植物良种繁育、疫病防治建设力度，扩大粮食、良种、农机购置、农资综合补贴的规模和范围。坚持用现代生产经营形式推进农业。积极培育各类农民专业经济合作组织，支持龙头企业发展，推进村企互动，实施金农工程。大力培养新型农民，重点抓好新型农民科技培训和农村劳动力转移培训，培训示范农户5万个、农村劳动力25万人，全年转移农村劳动力120万人。
（二）切实加强耕地保护。严格执行土地利用总体规划和年度计划，从严控制新增建设用地和农用地转用总量。完善耕地保护目标责任制，认真落实土地监察制度，严格执行土地管理政策，严厉查处土地违法案件。加强基本农田规范化建设，加大土地开发整理复垦力度，推广保护性耕作技术，加快实施沃土工程，改造中低产田180万亩。强化采煤塌陷地治理，加快已毁山体治理。
（三）加快推进水利基础设施建设。突出抓好南水北调东线山东段、胶东地区引黄调水、治淮东调南下续建、大中型病险水库除险加固与骨干河道治理、大型灌区续建配套与节水改造、黄河二期标准化堤防建设6大重点工程，基本形成山东水网骨干框架。今年实现胶东调水工程通水。加强农田水利建设和水土保持，建设一批水源工程和节水工程。积极发展海水淡化，加快推进污水资源化和中水回用。
（四）全面推进农村综合改革。坚持农村基本经营制度，稳定土地承包关系，规范土地承包经营权流转，依法保护农民的土地承包权和宅基地权益。实行涉农价格与收费公示制度，控制农资价格，规范农村“一事一议”，防止农民负担反弹。积极推进农村林权和水利设施、渔港码头等产权制度改革。扩大农户小额贷款规模和政策性农业保险试点，建立农业巨灾风险金，稳步推进化解乡村债务试点。加快推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革。
（五）加快发展县域经济。围绕推进工业化、城镇化，大力发展特色产业、农产品深加工和劳动密集型产业，加快形成支柱产业，大力培植县乡财源。整合提升各类园区，引导二三产业向小城镇和园区集中，提升产业集聚度。鼓励发展农村个体经济，拓宽农民增收渠道。继续实施“双30工程”，完善县域经济社会发展综合评价考核办法，不断增强县域经济发展活力。
（六）继续推进“路水电气医学”工程建设。今年重点做好12件实事：一是改造农村公路9000公里，并尽快建立农村公路养护管理机制。二是基本完成村村通自来水工程的目标任务，在确保水质安全的基础上，普及率达到80%以上。三是加快户用沼气建设和秸秆综合利用，新增农村沼气用户30万户。四是在全省农村全面建立新型农村合作医疗制度，补助标准由每人每年30元提高到40元。五是从今年起全部免除农村义务教育阶段学生杂费，继续对农村贫困家庭学生免费提供课本并补助寄宿生生活费。六是全面建立和完善农村最低生活保障制度，保障标准每人每年不低于800元。七是搞好敬老院建设，五保老人集中供养率达到70%以上。八是进一步加大扶贫力度，再帮助50万农村贫困人口脱贫。九是搞好库区移民安置和后期扶持。十是完成2万个行政村的“农家店”标准化改造。十一是结合实施文化信息资源共享工程，搞好乡镇文化中心和农村“文化大院”建设。十二是加快推进村村通广播电视工程，范围扩大到20户以上的自然村。
推进新农村建设，加大投入是关键、是保证。各级财政支农资金的增量要高于上年，固定资产投资用于农村的增量要高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要高于上年。今年省财政拟统筹安排“三农”投入210亿元，其中省级财政拟增加21.6亿元。各级都要站在统筹城乡发展、建设全面小康社会的大局，尽最大努力，确保“三农”投入的落实，确保各项承诺的兑现，确保新农村建设年年都有新进展、新突破。
四、努力加快经济增长方式转变
各位代表，我省有9309万人口，人均土地居全国第21位，人均淡水资源仅为全国平均水平的六分之一。我们要从这一基本省情出发，增强危机感和紧迫感，坚持把转变经济增长方式作为全局性、战略性任务抓紧抓好。要认真贯彻落实国家宏观调控政策，坚持走新型工业化道路，抓住结构调整这条主线，加快资源节约型、环境友好型社会建设，加快创新型省份、制造业强省和生态省建设，不断提高经济发展的质量和效益。
(一)积极推动投资与消费相协调。必须保持合理的投资规模，进一步优化投资结构。按照区别对待、正确引导、优化结构、提高效益的原则，把投资的重点切实引导到节能降耗、环境保护、发展现代服务业、提高自主创新能力等方面来，加大高新技术产业、先进制造业、“三农”和社会事业投入。从经济社会发展全局和长远利益出发，今年要突出抓好南水北调、海阳核电站、济青客运专线等一批大型重要基础设施建设，加快青岛大炼油、造船、碳纤维、离子膜等科技含量高的项目建设。要强化投资项目源头管理，严把土地、信贷闸门和市场准入门槛，完善联席会议制度和项目核准备案管理办法，严格规范项目建设程序，坚决制止高耗能、高耗水、高污染项目建设，严格控制产能过剩行业投资。
积极扩大消费。努力提高农民和城市中低收入者的收入水平，扩大即期消费。建立健全与经济发展相适应的收入增长机制，督促企业在提高效益的基础上较多地增加职工工资，落实公务员工资制度改革和事业单位人员收入分配制度改革政策。今年各级政府都要加大投入，在建立和完善统筹城乡社会保障体系上迈出较大步伐，制定科学的消费引导政策，改善居民支出预期。大力培育消费热点，开发满足不同层次消费需求的商品和服务，增加文化、旅游、健身、休闲消费。继续加强房地产市场调控，调整住房供应结构，重点建设经济适用房，稳定住房价格，搞活住房二级市场，促进住房消费。努力扩大农村消费，改造一批大型农产品批发市场，推进“万村千乡”市场工程，发挥供销社在农村流通网络建设中的积极作用，引导城镇商业网点向农村延伸。严厉打击假冒伪劣产品和市场欺诈行为，进一步改善消费环境。支持金融机构创新金融品种，扩大消费信贷规模。
(二)突出抓好节能降耗、环境保护和节约集约用地。坚持节约发展，力争在节能、节地、节水上实现新的突破。重点抓好10大高耗能行业和1000户重点企业的节能工作，全面推进建筑节能，大力开发太阳能、生物质能、风能、地热等新型能源。加强节能共性技术和关键技术的开发利用，加快推广节能“三百工程”。加快实施循环经济“123工程”。大力推行清洁生产。要控制总量、盘活存量、整合资源，搞好节约集约用地。督促各类开发区、各类企业搞好存量土地的挖潜利用，加快城中村、城边村和空心村改造，不断提高单位土地利用效率和土地利用集约化程度。大力推行节约用水，改革水资源管理体制，严格执行工业生产用水定额标准，推广农业节水灌溉技术，全面推行合理定量、分类计价、超用加价、累进计价的城市用水管理制度。
环境建设是社会文明程度的重要体现。环境就是生产力，破坏环境就是破坏生产力，改善环境就是发展生产力。要继续实施“两湖一河”碧水行动计划，突出抓好淮河、海河流域水污染治理和南水北调山东沿线治污工程。要强制性推动燃煤电厂脱硫计划实施和防治机动车尾气污染。从今年起到2010年，压缩淘汰400万千瓦小火电机组。实施农村小康环保行动计划，制止污染企业向农村转移扩散，积极防治农业面源污染。搞好环境监控体系建设。推进沿海防护林建设、荒山造林和村镇绿化，加强自然保护区、重要生态功能保护区和湿地建设。
要严格执行节能降耗、环境保护责任制，完善能耗、污染物排放、节约集约用地省定标准，完善有利于节能节地环保的财政、税收、价格和信贷政策，完善能耗和环境信息公报制度。积极研究探索节能、环保执法新手段。严格实行土地管理问责制，严格限制划拨用地，全面落实工业用地最低出让价标准和经营性用地招标拍卖挂牌出让制度，非经营性用地实行公示制度。
(三)努力提高自主创新水平。全面实施中长期科学和技术发展规划，突出抓好重点领域和关键环节的技术创新，提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。加快济南国家信息通讯国际创新园和青岛国家海洋科技研究中心建设，加快组建生物能源与过程、海岸带可持续发展、信息技术等国家级研究院所，搞好省级科技创新平台建设。完善以企业为主体、市场为导向、政产学研金相结合的创新体系，实施一批重大科技专项，支持企业参加重大科技计划，用足用好技术开发优惠政策，加大研发投入。加快发展创业投资和风险投资。继续实施人才强省战略，抓好泰山学者、突出贡献中青年专家、博士后等高层次人才队伍建设，搞好首席技师等高技能人才队伍建设。深入实施知识产权战略，加强知识产权保护。
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