（二）抓住关键重点突破，开创外经外贸工作新局面。我省与发达省市相比，最大的差距在外经外贸，最大的发展潜力也在外经外贸。进入新世纪，经济全球化趋势不断增强，区域经济一体化进程加快，国际产业调整与转移步伐加快。我国以稳定的社会环境、快速的经济增长、丰富的人力资源和广阔的市场前景，成为全球资本最有吸引力的地区之一。我们必须紧紧抓住这一有利时机，把扩大对外开放作为加速发展的“点睛之笔”来抓，让外经外贸这个“亮点”尽快亮起来。
把招商引资作为扩大对外开放的突破口。大规模招商引资，对于扩大投资规模、加快产业升级、提高技术和管理水平、增强市场竞争实力，作用大、效果好。要把招商引资作为事关经济发展全局的大事来抓。东部沿海地区的青、烟、威等市，要充分利用地缘优势和经济互补性强、合作基础好的有利条件，加速与日韩的合资合作，积极构建山东与日韩“产业协作区”，承接国际产业转移，显著提高利用外资的规模和质量。中西部地区要加速优化投资环境，高度重视人才培养，努力提高产业配套能力，积极扩大利用外资规模。无论东部沿海还是中西部地区，都要敞开大门，大开绿灯，铺平道路，为外资进入创造尽可能好的条件。突出抓好省内大企业与世界５００强的战略性合作，适应跨国公司运营特点，与国有经济布局调整相结合，推出一批优质国有资产让外资并购或重组。要加快金融、保险、物流、旅游、中介等服务贸易的对外开放，在新兴领域利用外资上实现突破。要进一步加快各类经济园区建设，创新体制，完善功能，突出特色，着力提高产出效益，充分发挥经济园区在招商引资中的骨干作用。要建立招商引资责任制，建立专业化招商队伍，不断提高招商引资工作的水平和实效。
把发展加工贸易作为扩大对外贸易的突破口。我省对外贸易总量偏小、机电产品所占比重偏低，主要原因是加工贸易发展不快。今后五年，要尽快扩大对外贸易规模，必须突出抓好加工贸易，力争全省加工贸易出口比重每年提高２个百分点以上。要以东部沿海、胶济铁路沿线和各类经济园区为重点，大力引进国外先进技术、关键设备和原材物料，搞好上下游产品配套，延伸生产链条，形成一批特色产品集聚区，实现大进大出。东部沿海地区要强化工作力度，尽快建成面向日韩和欧美的加工制造业基地。中西部地区要积极创造环境，充分发挥比较优势，扶持一批加工贸易大户，培植对外贸易新的增长点。要进一步调整优化出口商品结构，加快发展机电产品和高新技术产品出口，积极培植出口资源，加大国际认证，培育品牌，力争机电产品和高新技术产品出口每年增长３０％。继续高度重视扩大传统骨干产品出口，进一步提高农副产品、纺织品加工的档次和质量，增强国际竞争力。加快市场多元化步伐，推动我省产品进入跨国公司全球采购和连锁营销网络，巩固和深度开拓传统市场；综合运用货物贸易、服务贸易、投资贸易等方式，全方位开拓新兴市场。
把加速“走出去”作为扩大对外经贸合作的突破口。鼓励具有比较优势的各类企业走出国门，兴办境外带料加工贸易项目、资源开发项目和境外专业商品市场，选择投资环境好、有合作基础的国家和地区，建立相对集中的投资区域；推动省内大企业承揽国外承包工程大项目，带动原材料、劳动力和技术设备输出。强化“山东以外都是外”的观念，深入开展与兄弟省市区的经济技术合作，抓好北京奥运会、上海世博会和西部大开发所带来的巨大商机，主动加强与长江三角洲、珠江三角洲和其他经济区域的对接与合作，推动更多的企业走出去，拓展发展空间。
把优化环境作为扩大对外开放的根本措施。要搞好政策环境、法制环境、基础设施环境、生活环境、服务环境建设，营造亲商、安商、富商的良好氛围，让投资者进得来、留得下、能赚钱，愿意扩大投资。政府各个部门都要制定和完善为外商服务的具体措施，在全省形成规范化、制度化、符合国际惯例的服务网络。加强外经贸、金融、税务、海关、检验检疫等部门的协调配合，进一步推进“大通关”建设，为出口企业提供优质高效服务。
（三）调整优化所有制结构，放手发展民营经济。毫不动摇地巩固和发展公有制经济，毫不动摇地支持和引导非公有制经济发展，提高市场化程度，增强发展活力。
调整优化国有经济布局。除国家明确规定的行业和领域外，国有资本要通过多种形式从一般竞争性领域退出，重点进入基础性、公益性、先导性等领域，着力提高国有资产的质量，增强对整个经济发展的引导和调控能力。要以推行股份制为主，发展混合所有制经济，舍得拿出优质资产和大中型企业对外招商、合资合作、转让股份，争取用三年左右的时间，使国有经济结构战略性调整取得显著成效。
深化国有资产管理体制改革。适应发展市场经济的要求，调整转变政府管理国有资产的职能。按照管资产和管人、管事相结合，权利、义务和责任相统一的原则，组建国有资产管理机构和国有资产授权经营公司，理顺产权关系，明确国有资产出资人，推进政企分开、所有权和经营权分离，建立绩效考核奖惩激励机制，提高国有资产运营效率，实现保值增值。探索建立行政和事业单位国有资产运营机构，加强对非经营性国有资产的管理，盘活行政和事业单位非经营性国有资产。
放开搞活国有企业。加快国有企业股份制改造，放开股权比例，推进投资主体多元化。按照建立现代企业制度的要求，大力推进规范的公司制改革，完善法人治理结构。加快国有企业战略性重组，在国有资产有进有退中实现企业资本结构、组织结构的优化，培育一批有自主知识产权、主业突出、核心竞争力强的大型企业集团。中小企业发展意义重大，要进一步放开搞活，引导其向专精特新方向发展。加大措施，拓宽劣势企业退出市场的渠道。
放手发展民营经济。民营经济目前仍是我省经济发展中的薄弱环节。要实现经济的快速增长，增强发展后劲，必须坚定不移地鼓励、引导和支持民营经济加快发展步伐，通过五年的努力，力争非公有制经济占到全省经济总量的半壁江山。要为民营经济营造良好的发展氛围，扫除一切制约发展的思想障碍，做到思想上放心；废除一切限制发展的歧视性政策，做到政策上放宽；革除一切落后的管理手段和行为，做到工作上放手。要加大对民营经济的政策扶持，做到在市场准入上与国有经济一视同仁，不限经营范围，不限经营方式，不限发展比例；在税费征收上与国有经济一视同仁，公平税赋，依法计征，严禁乱摊派；在政策监督上与国有经济一视同仁，依法管理，搞好服务。完善金融服务，认真解决民营企业融资难的问题。支持民营企业投资参与国有企业重组改造，支持民营企业投资参股基础设施、新型服务业和大型制造业领域，支持民营企业通过上市融资和资本运营膨胀规模，培育一批在全国有地位、有影响的大型民营企业集团。各市县都要依托各类园区发展民营企业，或建设民营经济园区，吸引民营企业进区入园发展，形成新的聚集效应。
（四）培育现代产业体系，大力发展高新技术。走新型工业化道路，以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，抓住新一轮国际产业调整与转移的机遇，发挥比较优势，加快产业升级，进一步增强经济整体素质和国际竞争力。要在不断提高第一产业综合竞争力的基础上，进一步加快发展二三产业，使三次产业比例尽快达到先进省市的水平。
加快建设现代制造业强省。充分利用我省制造业的雄厚基础，以高新技术产业为先导，以优势企业为依托，积极承接发达国家和地区的产业转移，选择优势领域重点突破，努力使我省制造业的总量规模、技术水平和市场占有率有较大提高。一要大力发展高新技术产业，重点培育电子信息、生物技术、新材料３大高新技术产业，突出发展高性能计算机及外围设备、软件、高速宽带网络与通信技术及产品、化学合成药、基因工程药、电子新材料、化工新材料等１０大类高新技术产品。力争高新技术产业产值占规模以上工业总产值比重提高到２５％以上。二要积极采用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重点改造轻工、纺织服装、化工、机械、建材、冶金６大行业，突出抓好３６大类骨干产品。加快重大项目建设，强化名牌效应，做大做强汽车、船舶、电子信息、石油化工、家电、服装、食品等７大优势产品链，打造“山东制造”的国际品牌。加速淘汰浪费资源、污染严重的落后生产能力。三要强化以大企业集团、最终产品为龙头的专业化分工协作，重点扶持有发展潜力的大型企业集团，加强资本运作，提高国际化经营水平，强化自主创新，增强核心竞争力，逐步发展成为跨国公司。以各类开发区、工业园区为依托，大力发展专业化企业群，提高产业协作水平。四要加强高新技术园区建设，进一步办好高新技术产业开发区、民营科技企业示范区、大学科技园、农业科技示范园区，完善基础设施配套服务功能，形成较强的吸引力和聚集力。要充分发挥高等院校在科技创新中的作用，吸引国内外著名高校来山东兴办大学科技园和研发基地。鼓励和支持大企业集团与高等院校开展技术交流与合作，联合创建不同类型的孵化基地，加快大企业工业园、特色工业园的发展。将齐鲁软件园尽快建成国内一流的软件基地。
推进国民经济和社会信息化。加快信息服务基础设施建设和升级改造，建设结构合理、互连互通的高速宽带网络，形成信息高速公路。以大中型企业为重点，全面应用信息技术，提高设计、生产、经营管理信息化水平。加强信息资源开发和利用，推进信息技术在商务、政务、社区等各领域的广泛应用。积极推广计算机及网络教育，普及信息化知识和技能。加速发展信息产业，全面提高信息产业研发和制造水平。
全面提升服务业素质。大力发展现代物流、连锁经营，加快重点批发市场的培育和改造，突出抓好综合超市、购物中心、仓储式商场和第三方物流等多业态发展。在科学规划的基础上，加快新的旅游资源开发和旅游基础设施建设，推出一批黄金旅游线路，建设一批高水平旅游重点项目。推进旅游市场化运作，加强旅游产业管理，加快旅行社改革改组步伐，提高服务质量和服务水平。加快发展房地产业，推进住房制度改革，培育良好的住房消费环境。深化文化管理体制改革，大力发展以报业、广播、出版为重点的文化产业。积极推进金融改革和发展，拓展金融产品，改进金融服务，加强金融监管与风险防范，提升金融企业整体竞争力，改善金融投资环境，率先建成省级金融安全区和诚实守信区。加快商业性保险业务发展，拓展保险品种，健全保险体系。稳步发展虚拟经济。加快社区服务设施建设，建立健全社区服务网络。
（五）不断优化发展环境，积极扩大投资规模。坚持扩大内需的方针，充分发挥市场的主导作用、政府的引导作用和企业的投资主体作用，进一步启动和扩大民间投资，建立投资稳定增长的内在机制，确保投资率稳定在３０％以上，争取五年投资规模达到２万亿元，增强投资对经济增长的持续拉动力。
下大气力解决水资源“瓶颈”制约。重点搞好南水北调东线山东段、胶东引黄调水、黄河堤防建设、沂沭泗洪水东调南下二期、水库除险加固５大工程建设，完成骨干河道和重要湖泊治理任务。放活经营权限，大力发展民营水利，动员全社会力量参与水利建设，健全多元化、多层次、多渠道的市场化水利投融资机制。坚持城乡水资源统筹规划，严格取水许可制度，积极推广先进节水技术，全面推行定额供水、分类计价、超用累进加价制度，重视发挥经济杠杆的调节作用，加快建设节水型社会，使农业用水实现零增长或负增长，城市和工业节水达到全国领先水平。经过五年努力，在全省形成“Ｔ”型调水大动脉，实现黄河水、长江水、当地水的联合调度。开源和节流并举，使全省水资源紧缺的状况得到有效缓解。
