--改革开放实现新突破。经济、社会、行政管理等各领域的改革全面推进，社会主义市场经济体制进一步完善；对外开放水平明显提高，外贸出口总值年均增长14%，实际利用外资年均增长12%。
--城乡面貌发生新变化。把中心城基本建设成功能完善的现代化区域中心城市，争创国家园林城市和中国人居环境奖；城镇化水平达到65%以上；社会主义新农村建设取得突破性进展。
--“和谐东营”建设取得新成效。社会事业全面发展，市民文明素质明显提高，政治安定，社会稳定，管理民主，争创全国文明城市；城镇登记失业率控制在2%以内，社会保障救助体系进一步完善，实现社会全面进步。
--人民生活水平实现新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右，达到2万元以上；农民人均纯收入年均增长11%以上，力争超过8000元。
围绕实现上述目标，“十一五”时期重点抓好以下十个方面的工作：
(一)大力推进社会主义新农村建设。继续把解决好“三农”问题作为重中之重，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，加快建设社会主义新农村。一是着力推进农业现代化。继续培育壮大农业龙头企业，鼓励发展农村合作经济组织，提高农业产业化水平，力争到“十一五”末90%以上的农户进入产业链经营。深入实施优势农产品推广提高工程，发展高产高效粮食生产，培育壮大农业优势产业。健全完善科技、信息等农业社会化服务体系，大力推进农业科技进步，推进农业规模化、机械化，提高农业发展水平。深入实施农民培训工程，提高农民发展高效农业的能力，提高农民务工经商的能力，使每个农村劳动力掌握1门以上致富实用技术。建立健全农业标准体系、质量检测监管体系和动物疫病防控体系，加强标准化生产基地建设，提高农产品品质。加大“三荒”开发力度，积极探索拍卖“三荒”承包使用权等开发模式，力争“十一五”期间全市宜农荒碱地基本得到开发利用。树立“大国土”观念，加大海洋资源开发力度，发展海洋经济。二是着力改善农村生产生活条件。继续加强水利建设，重点搞好排河治理和田间渠改造，到“十一五”末使全市所有农田成为高标准水浇田。加快实施城乡供水一体化工程，让全市农民全部用上洁净的自来水。以沼气建设为抓手，解决农村清洁能源供应和垃圾、粪便、生活污水等处理问题。加强农村交通等设施建设和管理，不断提高乡村公路的等级和管理水平。搞好村庄规划和建设改造，全部解决无房户、危房户的住房问题。加强农村环境综合整治，推进村庄绿化美化、街道硬化，建设花园式村庄。深入推进小康文明村建设，加快发展农村教育、卫生、文化等事业，促进农村社会全面进步。三是着力发展壮大县域经济。继续实施促强扶弱等政策，鼓励支持县区、乡镇因地制宜发展特色经济，壮大优势产业，增强统筹发展能力，力争到“十一五”末有2个县区跨入全国百强行列。四是着力完善城乡统筹发展的长效机制。坚持“多予少取放活”的方针，重点在“多予”上下功夫，加大各级政府对农业和农村增加投入的力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，以工促农、以城带乡。引导社会资金投向“三农”，鼓励大企业投资开发农业项目。完善农村金融体系，改善农村金融环境，深入实施农村文明信用工程，鼓励各金融机构加大对“三农”的支持力度，支持农村信用社加快改革与发展。认真落实农村的各项政策，完善“三项补贴”等制度。巩固农村税费改革成果，加快推进农村综合改革，进一步减轻农民负担。完善以家庭联产承包为基础、统分结合的双层经营体制，大力转变农村经营管理方式，积极推行村企合一等促进农村经济发展的新模式。逐步统一城乡户籍制度和劳动力市场体系，采取综合措施拓宽农民就业、增收渠道。
(二)大力推进经济结构优化升级。坚持以市场为导向，膨胀经济总量，优化经济结构，转变增长方式，增强发展活力，提高经济整体素质和竞争力。
进一步壮大工业实力。坚持走新型工业化道路，稳步发展石油工业，加快山东加工制造业基地建设。按照“三个一批”的发展思路，搞好八大产业发展规划和骨干企业战略策划，注重错位发展，加大投入力度，加快企业技术改造和技术进步，改造提升石油化工、造纸、橡胶制品、纺织服装四大传统产业，加快发展壮大盐化工、精细化工、机械制造、食品加工四大优势产业，大力发展新材料、生物医药、电子信息三大高新技术产业，延长产业链条，打造产业集群；继续实施大企业带动战略，加快骨干企业膨胀发展，力争10家企业销售收入过百亿元；实施名牌战略，争创一批名牌产品。搞好东营经济开发区和临港工业园等园区规划建设，引导促进企业向园区聚集，优化产业布局。关心企业家的成长，造就一支高素质的企业家队伍。
努力提高服务业发展水平和在经济中的比重。坚持“工业强市、三产富市”，改造提升传统服务业，大力发展新兴服务业。引导商贸流通企业树立现代经营理念，提高发展水平，构筑有竞争力的现代流通产业体系。加快实施超市进乡镇、放心店进村工程。充分发挥土地多、交通便利的优势，积极争取国家在我市建设石油、粮棉油等战略物资储备基地，发展储备经济，并搞好我市重要物资储备体系建设。围绕实施黄河口生态旅游、滨海旅游、油城旅游、文化旅游四大工程，加大投入，加强旅游景点开发和配套设施建设，加大宣传促销力度，加快发展旅游业。搞好物流园区规划建设，整合物流资源，大力发展现代物流业。积极支持金融保险机构改革发展，壮大金融保险体系。大力发展信息、中介、社区服务等产业，推动房地产业健康发展。努力扩大消费特别是农村消费，增强对经济发展的拉动力。
大力发展民营经济。着力营造平等竞争的法制环境、政策环境和市场环境，引导更多的人从事民营经济。放宽市场准入，拓宽民营经济发展空间。引导民营企业不断增投入、上项目、扩规模，积极推进机制、科技、管理创新，进入主导产业链条，上档次、上水平。加强和改进对民营经济发展的服务，切实保护好民营企业的合法权益。
(三)大力推进城市和基础设施建设。围绕争创中国人居环境奖，突出“大空间、大绿地、大水面”的城市特色，着力完善城市功能，提高城市品位。根据新一轮城市总体规划，完善规划体系，构建东城、西城、垦利县城“一城三组团”的中心城发展格局。加强道路等城市基础设施建设，完善市政公用设施，搞好中心城对接区建设和城中村、居住小区的改造，加快大型科技、文化、旅游等设施的建设。搞好高层区规划建设，逐步解决“群山无峰”的问题。进一步加强城市绿化美化亮化，搞好城市公园建设，改造完善城市水系。加强城市管理，深入开展城市环境综合整治，改善市容市貌。坚持因地制宜、突出特色，加强县城和小城镇规划建设管理，加快城镇化进程。
进一步加强基础设施建设。加强海陆空立体交通体系建设，搞好东营港扩建和营运；改造提高东营永安机场，增加航线航班；推进黄大铁路建设；加快荣乌高速东营段、东港高速等公路建设改造，确立东营的交通枢纽地位。加强能源保障体系建设，完善城乡电网，鼓励建设大型电厂，积极发展热电联产。加强安全防护体系建设，规划建设黄河以北防潮堤，构建完善的防潮体系，同时搞好黄河口治理等其他防灾减灾工程建设。加强“数字化东营”建设，搞好应用开发，提高经济社会发展的信息化水平。
(四)大力推进体制改革。以转变政府职能为重点，推进行政管理体制改革。积极稳妥地推进事业单位综合配套改革。进一步深化企业改革，优化股权结构，完善法人治理结构，引导企业深化内部改革。加强企业上市工作，大力培植上市后备资源，促进具备条件的企业到境内外上市。进一步完善国有资产监管体制和监管方式，确保国有资产保值增值。继续深化投资体制改革，完善投资核准和备案制度，规范政府投资行为。深化价格改革，加强价格监管。完善市场体系，整顿和规范市场经济秩序，搞好食品、药品、农资等市场秩序专项整治。
(五)大力推进互利共赢的对外开放。坚持不懈地抓好招商引资，抓住国际国内产业转移的机遇，改进招商方式，拓宽招商渠道，提高招商引资质量和水平。强化专业招商，加强专业招商队伍建设，完善管理运行机制，提高招商成效。强化企业招商，引导鼓励企业对外合资合作。强化油地校联合招商，充分发挥区域招商引资的整体优势。强化境外招商，扩大利用外资。办好一年一度的东营经贸洽谈会，使之成为影响力很强的促进经贸科技合作的平台。根据我市资源优势和产业发展方向，加强招商项目的筛选论证，引导外来投资。加大招商项目推进落实力度，特别是加快推进大项目的实施。进一步加大投资软环境建设力度，不断提高服务水平，严肃查处侵害外来投资者合法权益的行为。大力发展对外经贸，引导企业加大国际市场开拓力度，不断扩大出口规模；根据发展需要，搞好紧缺资源和先进技术、关键设备进口；积极实施走出去战略，支持有条件的企业到境外投资办厂、承揽工程、输出劳务。坚持对外开放与对内合作相结合，充分发挥地处环渤海经济圈和山东半岛城市群的优势，在分工合作中加快发展。
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