各位代表，过去的五年是全市经济发展最快的五年，是改革开放成效最显著的五年，是统筹发展最好的五年，是城乡面貌变化最大的五年，是人民群众得实惠最多的五年。这五年，全市的经济总量、工业总产值、工业利税、固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总值、财政总收入及地方财政收入、城镇居民人均可支配收入、城乡居民储蓄余额、中心城建成区面积等十几项主要指标翻了一番多，五年的发展成果超过了建市以来前17年的总和，五年再造了一个新东营!这五年，我市综合实力大幅度提升，在全国百强城市中由2002年的49位跃升到2004年的27位，并跨入中国投资(硬)环境50优城市行列!这五年，我市成为国家卫生城市、国家环保模范城市、全国双拥模范城市、国家技术创新工程示范城市、国家水土保持生态环境建设示范城市、全国科技进步先进城市、国家级生态示范区、创建全国文明城市工作先进城市和省级文明城市!这五年，我市率先基本实现了“三免五通五保五救助”，许多工作走在了全国、全省的前列!今天的东营，经济快速发展，社会和谐稳定，人民群众安居乐业，到处充满了生机和活力，我们已经站在了一个新的历史起点上!
过去的五年，面对“入世”带来的挑战，国内外市场变化带来的影响，社会转型时期矛盾增多带来的压力，非典、禽流感等重大疫情和自然灾害带来的威胁，全市上下同心同德，众志成城，艰苦奋斗，迎难而上，经受住了一次又一次考验，取得了一个又一个胜利，开创了各项工作的新局面，充分展现了东营人民勤劳智慧、创新敬业、能拼善赢的良好风貌!
过去的五年，我们在实践中探索，在创新中前进，积累了丰富的经验：一是坚持以科学发展观统领全局，紧紧扭住发展不放松，加快发展、科学发展、和谐发展，依靠发展解决遇到的矛盾和问题。二是坚持把上级指示精神与东营实际结合起来，创造性地开展工作，丰富完善了“五位一体”的发展路子；准确把握经济社会发展趋势，注重研究解决深层次矛盾和问题，增强了工作的预见性。三是坚持把投入作为拉动发展的着力点，千方百计拓宽融资渠道，持续不断地加大方方面面的投入，有力地推动了经济总量膨胀、经济结构优化和各项社会事业的发展。四是坚持立足当前、着眼长远，既解决好经济社会发展和群众生产生活中的现实问题，又着力培育主导产业，加强重大基础设施建设，为长远发展奠定了坚实的基础。五是坚持执政为民，始终把为群众谋利益作为一切工作的出发点和落脚点，扎扎实实为群众办实事、办好事，每年实施“双十”工程，五年共投入117.8亿元，实施项目210个，有力地改善了群众生产生活条件；正确把握改革发展的方向，让广大群众在改革中得到实惠。六是坚持求真务实抓落实，建立完善决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，严格执行决策规则和程序，实行目标责任制，加强督查考核，确保了决策科学，执行有力，各项工作落到实处。七是坚持正确处理改革发展稳定的关系，全力维护社会稳定，加强全市上下、油地军校的团结，建立干事创业的激励机制，在全市形成了风正气顺心齐、团结和谐稳定的浓厚氛围。这些经验是全市人民智慧的结晶，是宝贵的财富，在今后的工作中我们一定要认真坚持并不断完善。
各位代表，过去的五年，东营经济社会全面发展，取得了辉煌的成就，实现了历史性跨越。这是在省委、省政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会的监督支持下，全市人民团结奋斗的结果；是人民政协、民主党派参政议政，油地军校齐心协力、携手共建的结果；是中央和省驻东营各单位积极参与、大力支持的结果。在此，我代表市人民政府向全市人民和社会各界，向所有为东营建设和发展做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢!
同时，我们也清醒地认识到，我市经济社会发展中还有一些问题，我们的工作也存在不足。主要是：农业抵御自然灾害的能力差，工业支柱产业链条短、骨干企业少、带动能力弱，服务业比重低；自主创新能力不强，经济增长方式仍较粗放，能源资源利用效率不高；影响发展的体制和机制性障碍仍然存在；农民增收的长效机制还没有建立完善起来，城乡差距、贫富差距仍然较大，社会事业发展与广大群众的要求不相适应，生态脆弱的问题尚未得到根本改善，协调发展的任务很艰巨；一些深层次矛盾日益显现，协调社会利益关系的难度加大，影响稳定的因素仍然较多；政府职能转变还不能很好地适应市场经济发展的要求，依法行政能力需进一步提高，有些部门和工作人员作风不扎实、工作效率低，等等。对此，我们一定高度重视，采取有效措施，认真加以解决。
二、“十一五”时期的目标任务和工作重点
从今年开始，已进入第十一个五年规划时期。根据党的十六大、十六届五中全会精神和上级部署，市政府编制了《东营市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)》，并已经市委三届八次全委会审议。《纲要(草案)》已印发大会，请一并予以审议。
“十一五”是我市全面建设小康社会、加快现代化进程中承前启后、继往开来的重要时期，也是我们站在新起点、实现新发展的关键阶段。这一时期，经济全球化趋势将深入发展，科技进步、生产要素和产业转移加快；我国处在新一轮经济发展的上升周期，宏观发展环境日益改善；我市进入了工业化、城镇化快速推进的阶段，经济社会发展全面加速。同时，这一时期国内外竞争将更加激烈；我市虽然处在人均生产总值跨越1万美元的阶段，但由于特殊的经济社会结构，在一些方面又具有1000美元到3000美元阶段的特征，发展中仍面临着城乡差距、贫富差距较大的矛盾，资源环境对发展的约束增强的矛盾，社会文明程度、思想道德水平与经济发展不协调的矛盾，人们的维权意识增强与一些单位、企业随意侵害群众合法权益的矛盾，公务员队伍的整体素质与新形势新任务要求不相适应的矛盾，情况十分复杂。我们一定要正确把握形势，振奋精神、加倍努力，抢抓机遇、开拓进取，加快发展、科学发展，经过五年的努力，推动全市经济社会发展再上一个大的台阶。
“十一五”时期全市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，按照“一个总目标、两个率先、三个显著提高”的总体要求，坚持发展是硬道理，坚持执政为民，坚持“五位一体”的发展路子，突出以人为本，推进自主创新，完善体制机制，优化经济结构，转变增长方式，提高发展质量，实现经济社会全面协调可持续发展。
综合考虑今后五年我市经济社会发展的趋势和条件，“十一五”时期的主要预期目标是：
--综合经济实力跨上新台阶。全市生产总值年均增长15%左右，到“十一五”末突破2000亿元，五年翻一番；固定资产投资年均增长20%左右；地方财政收入年均增长15%左右；高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到25%以上，建设创新型城市。
--可持续发展能力达到新水平。建设资源节约型、环境友好型社会取得明显成效，单位生产总值能耗比“十五”末降低20%以上，全市林木覆盖率达到30%左右，形成天蓝、水清、人与自然和谐相处的优美环境。年均人口自然增长率控制在7.6‰以内。
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