东营市市长   刘国信

各位代表：

    现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请市政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、“十五”时期政府工作回顾
    过去的五年是很不平凡的五年。全市上下在省委、省政府和市委的正确领导下，在历届市领导班子打下的良好基础上，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会及市三次党代会精神，以科学发展观统领全局，解放思想，干事创业，改革开放和现代化建设取得了巨大成就。
    五年来，全市经济快速发展，综合实力显著增强。初步统计，2005年全市生产总值突破千亿元，达到1166亿元，年均增长14.4%，高于“十五”计划预期7.4个百分点。农业和农村经济全面发展，产业化、标准化水平不断提高，60%多的农户进入产业链经营；畜牧、水产、蔬菜、冬枣、棉花等优势产业快速发展，一批区域化布局、规模化生产的农产品产业区正在形成；五年开发荒碱地46万亩，开发整理土地50万亩，实施农业综合开发66万亩，农业综合生产能力明显提高。实施工业强市战略取得显著成效，石油工业稳步发展，山东加工制造业基地建设快速推进，八大支柱产业初具规模。去年全市规模以上工业实现销售收入1585.8亿元、增加值865.7亿元，分别是“九五”末的2.9倍、2.7倍；实现利润458亿元、利税585.8亿元，分别是“九五”末的2.5倍、2.4倍；高新技术产业产值占全市规模以上工业总产值的比重由“九五”末的3.1%提高到13.5%；全市规模以上工业企业由187家增加到452家，其中销售收入过亿元的由27家增加到104家，过10亿元的由1家增加到20家；原油加工能力由400万吨增加到1500万吨，造纸能力由50万吨增加到120万吨，轮胎生产能力由650万条增加到1300万条，纺织能力由40万锭增加到120万锭，成为有影响力的石化基地、造纸强市、轮胎大市。服务业发展步伐加快，在石油价格急剧攀升和工业高速增长的情况下，增加值占全市生产总值的比重比“九五”末提高1.7个百分点。投资、消费不断扩大，五年完成全社会固定资产投资1847亿元，是“九五”的2.6倍，油田和地方投资比重由67.3：32.7变为19：81；去年社会消费品零售总额达到149亿元，年均增长16.9%。非公有制经济蓬勃发展，占全市生产总值的比重达到30%。地方财政收入较快增长，去年达到38.5亿元，年均增长21.1%。金融体系不断壮大，去年末全市金融机构各项存款余额652亿元、贷款余额420亿元，年均分别增长18.9%、24.1%，金融生态环境居全国第12位。
    五年来，各项改革不断深化，对外开放实现重大突破。实施“大开放、大招商、大发展”战略取得丰硕成果，五年引进外来固定资产投资334亿元；实际利用外资6.2亿美元，是“九五”的4.9倍。对外经贸快速增长，去年完成进出口总值14.8亿美元，其中出口8.5亿美元，分别是“九五”末的10.3倍、11.4倍，在全省的排名五年分别前进了3个和5个位次。连续三年成功举办了东营经贸洽谈会。工业园区建成区面积达到87平方公里。大开放、大招商有力地促进了经济社会发展，促进了干部群众的思想解放和素质提高，促进了发展环境的改善，促进了东营知名度的提升。企业改革不断深化，乡及乡以上国有、集体企业改制基本完成，上市企业达到3家。国有资产监管体系基本建立。财政改革力度加大，推行了部门预算，建立完善了政府采购、财政集中支付等制度。投资、金融、价格等改革全面深化。粮食、棉花流通体制改革扎实推进，建立了地方粮食储备体系，全面放开了粮食市场。政府机构改革进展顺利，事业单位改革逐步展开。整顿和规范市场经济秩序工作扎实开展，食品、药品、农资、土地市场秩序和开发区、固定资产投资项目等专项治理整顿取得明显成效。
    五年来，城市和基础设施建设力度不断加大，对经济社会发展的带动作用和承载能力进一步增强。城市规划设计水平不断提高，规划体系日趋完善。城市建设改造步伐加快，五年投入36.3亿元将中心城原有193.4公里道路全部改造一遍，并新建道路256.8公里，形成了十纵八横的城市发展框架；建成了一大批市政公用设施，城市功能进一步完善；东西城对接和城中村改造加快推进，中心城建成区面积由50平方公里扩大到100平方公里以上；五年新增绿地891万平方米，新建公园5个，治理城区河道191公里，城市水系进一步完善，绿化覆盖率由23%提高到36%，获山东省适宜人居环境奖，被命名为山东省园林城市。城市管理体制进一步理顺，综合执法顺利实施，环境综合整治扎实有效，城市面貌明显改观。城市建设投融资渠道不断拓宽，城区土地“五统一”管理深入实施，五年全市实现土地资产收益37.1亿元。县城和小城镇快速发展，全市城镇化水平由47.7%提高到58%。基础设施建设进一步加强。投资10.9亿元建成了利津、东营两座黄河公路大桥；投资16.6亿元建设改造干线公路520多公里；东营港扩建工程启动实施；改造完善了东营永安机场并已投入使用，初步形成了海陆空立体交通大格局。投资6亿多元建成了81.4公里的城东和垦东防潮大堤，构筑起了一道沿海安全屏障。城乡电网改造全面完成，供电保障能力大大增强。“数字化东营”建设走在全国前列，建成了城域网，开发建设了一批应用系统和平台，经济社会发展的信息化水平不断提高。
    五年来，统筹城乡发展取得明显成效，农村生产生活条件得到很大改善。五年市财政支持基层和“三农”的资金达19亿元，相当于建市以来前17年总和的3.8倍。扶持农业龙头企业发展，五年市财政拿出9000万元扶持项目97个。加强农村基础设施建设，投资6.3亿元，在全国率先完成了大中型灌区节水改造，全市395公里干渠全部实现了高标准衬砌，所有农田基本达到了水浇条件；投资4.5亿元，治理骨干河道520多公里，提高了防洪排涝排碱能力；投资2.9亿元，新建水源工程306个，铺设供水管线2850公里，实现了村村通自来水，使全市百万农民告别了吃苦咸水、涮街水的历史，在此基础上又投资9081万元，实施城乡供水一体化工程，已使42万多农民用上了符合国家卫生标准的自来水；投资11.5亿元，建设改造农村公路3635公里，实现了村村通柏油路、通客车，解决了农民出行难的问题，改变了“晴天一身土、雨天一身泥”的状况；投资1.2亿元建设改造5处渔港，促进了渔业发展，为渔民提供了安全保障；大力推行“一池三改”，投资2200万元，使2.4万农户用上了安全洁净的沼气。改善农村消费环境，投资6000多万元，对乡镇首集市场全部进行了改造；投资7016万元，实施了超市进乡镇、放心店进村、检验检测进市场、“12315”进农村和建设药品配送网、食品药品安全监管网“四进两网”工程。加快农村教育发展，五年市财政投入农村教育的资金达4.3亿元，是建市以来前17年总和的8.1倍，全市农村中小学已全部消灭了危房，全部达到省级规范化二类建设标准，并实现了微机联网校校通。改善农村卫生条件，投资2496万元对乡镇卫生院全部改造了一遍，并为每个乡镇卫生院配备了高标准救护车，建设了规范化产科和预防接种门诊；投资729万元，建设了200个农村社区卫生服务站；市财政拿出780万元，对乡镇卫生院进行了经费补贴；实行药品集中招标采购和统一配送，降低了药品价格，让广大群众用上了放心药，基本解决了看病难的问题，看病贵的问题也得到了缓解。扎实开展小康文明村建设，已建成小康文明村178个。建设了一批乡镇文化中心和村文化大院，实现了村村通有线电视，丰富了群众的精神文化生活。加强村庄改造，投资450万元编制完成了900个村庄规划，实施了农村绿化工程，改善了村容村貌。深入开展千村万户农民培训，近两年投资712万元培训农民38.7万人。大力减轻农民负担，全部免征农业税，免除农村学校义务教育阶段在校生学杂费、课本费和作业本费，免收城乡集贸市场管理费；取消了“两工”，停征了乡村公益事业金，使全市百万农民彻底摆脱了延续几千年的“皇粮国税”，并对种粮农民、良种、农机具购置实行了补贴。对取消农业税减少的收入，全部由各级财政转移支付，保证了乡村组织正常运转。我市统筹城乡发展的做法得到了上级的充分肯定，省里连续两年在我市召开“三农”工作现场会，中央领导批示要求认真总结我市经验，在全国推广。