2004年2月10日在东营市第五届人民代表大会第二次会议上
东营市市长 刘国信
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2003年政府工作回顾
2003年是新一届政府工作的开局年，是全面建设小康社会的起步年。一年来，全市人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，以党的十六大、十六届三中全会精神为指导，在省委、省政府和市委的正确领导下，同心同德，奋力拼搏，胜利完成了市五届人大一次会议确定的各项任务，实现了开好局、起好步的目标。去年市委工作会议确定了“一个总目标”、争取“两个率先”、实现“三个显著提高”的目标任务和“十突出、十加快”的工作思路，全市上下进一步掀起了解放思想、干事创业、加快发展的热潮，呈现出竞相发展、蒸蒸日上的可喜局面，经济社会发展进入了一个新的阶段。
(一）国民经济持续快速协调健康发展。初步统计，2003年全市国内生产总值完成691亿元，比上年增长16%，其中地方311亿元，增长21.6%。农林牧渔全面丰收，农业结构调整迈出了较大步伐，优势产业发展迅速，农业产业化、标准化水平不断提高，农业增加值增长7.9%。工业发展速度加快，运行质量明显提高。全市规模以上工业增加值增长28.1%，其中地方增长41%；地方规模以上工业实现利税和利润分别增长43.9%和49%，胜利油田经济效益指标创历年最好水平。高新技术产业产值占全市规模以上工业产值的比重提高了2.1个百分点。城乡市场繁荣活跃，全市社会消费品零售总额增长15.7%。固定资产投资增势强劲，全社会完成固定资产投资338.6亿元，增长40.6%，其中地方218.3亿元，增长75.9%。民营经济蓬勃发展，个体工商户达到4.4万户，民营企业发展到7406家，上缴税金增长40.1%。县域经济发展活力增强，广饶县进入了全省30强。财政收入大幅度增长，境内财政总收入达143.4亿元，其中全市地方财政收入23亿元，增长26.7%。金融运行良好，各项存款余额4958亿元、贷款余额296.7亿元，分别比年初增加97.7亿元和80.1亿元。
(二）抗击非典取得阶段性重大胜利。 面对突如其来的非典疫情，全市上下万众一心，众志成城，按照上级的决策部署，坚持依法防治、科学防治、群防群治，有效地切断了疫情的输入和传播渠道，确保了全市无疫情。坚持把防治非典与“双创”相结合，与开展爱国卫生运动、全民健身运动和科普教育活动相结合，与构建农民健康保障体系相结合，切实增强了疫病防治能力。同时，坚持一手抓防治非典，一手抓经济发展，及时采取应对措施，夺取了“双胜利”。
(三）改革开放不断深入。 招商引资扎实推进，全市到位外来固定资产投资65.3亿元。实际利用外资2.7亿美元，增长167.3%。成功举办了2003东营经贸洽谈会，取得了丰硕成果。东营经济开发区等各类园区呈现良好发展势头。对外经贸不断扩大，全市完成进出口总额8.4亿美元，增长61%，其中出口4.4亿美元，增长49.9%；对外经济技术合作完成营业额3.3亿美元，增长3.4倍。企业改革不断深化，全市98%的乡及乡以上国有、集体企业完成了产权制度改革，股权结构进一步优化。农村税费改革继续深化，停征了乡村公益事业金，取消了除海水养殖外的农业特产税。粮食、棉花流通体制改革有序推进。财税、价格、投融资等项改革不断深入。整顿和规范市场经济秩序工作取得新的成效。进一步整顿规范土地市场秩序，清理规范各类园区，严格执行土地“五统一”管理制度，对经营性用地全面实行了招标、拍卖和挂牌出让。事业单位改革稳步推进。
(四）城市和基础设施建设力度加大。 中心城专业规划、详细规划编制步伐加快，建成区控制性详规覆盖率达到100%；城市建设和改造进一步加强，城市功能不断完善；城市绿化、美化、亮化和环境综合整治取得较大成效，新增绿地面积465万平方米，城市面貌发生了新的变化；城市管理综合执法工作顺利实施，城市管理水平明显提高。县城和小城镇快速发展，全市城市化水平达到54%。村庄规划和改造也取得了一定成效。围绕完善立体交通、安全防护、引水供水体系和海洋渔业开发设施、“数字化东营”建设等方面，实施了一批重点基础设施项目，经济社会发展的基础条件进一步改善。
(五）区域经济社会一体化迈出新步伐。 油地军校团结发展的思想深入人心，相互支持、共同发展的氛围更加浓厚，凝聚起了推动区域经济社会发展的巨大合力。围绕共建美好家园，联合加大投入，加快了中心城的建设和改造。油地共同投资又兴建了一批重大基础设施，42公里的防潮大堤，顶住了50年一遇的特大风暴潮袭击，确保了中心城安全，谱写了又一曲油地结合的凯歌。油地共同兴建油田工业园初见成效。油田帮扶乡镇工作取得新的进展。制定完善政策措施，优化发展环境，深化安全文明油区创建活动，加大了对油军校改革和发展的支持力度。油军校的快速发展，又有力地带动和促进了地方的发展。
(六）社会全面进步。 思想道德建设不断深入，群众性精神文明创建活动广泛开展，“信用东营”建设取得较大成效，社会文明程度进一步提高。普法教育和依法治市扎实推进，依法行政水平有了新的提高。基层民主不断扩大，村民自治和社区建设得到加强。科教兴市战略深入实施，被命名为全国科技进步先进市和技术创新工程示范城市。基础教育、职业教育和成人教育全面发展，教育质量有了较大提高。加强公共卫生体系建设，提高了疾病预防控制和突发公共卫生事件的应急处理能力。文化、体育事业进一步繁荣，新闻出版、广播电视事业健康发展。双拥工作取得显著成效，被命名为全国双拥模范城。老龄、残疾人保障和妇女儿童工作受到全社会的重视。气象工作在防灾减灾中发挥了重要作用。外事侨务、民族宗教、人民防空、无线电管理、地名、史志、档案等各项事业都取得了新的成绩。加强污染综合防治，推进生态建设，环境质量明显改善。坚持开发与保护并重，国土资源管理工作得到加强。人口与计划生育工作水平不断提高，人口自然增长率3.8‰。认真做好群众来信来访工作，及时化解各类社会矛盾，加强社会和油区治安综合治理，深入开展“严打”整治斗争，毫不放松地抓好安全生产，有效地维护了社会稳定。
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