与广利河的心灵对话之四
倾听是一剂弥补遗憾的良药

    有人说，对城市生活的梦想首先存在于市民的脑海之中，而政府的责任则就是把人们梦想产生的力量集中起来。
    一个城市发展的核心动力是民众对美好生活的渴望，这就是发达国家在城市建设和环境保护过程中所倡导的民众参与原则。
    我们不能不承认，广利河在过去十几年的呻吟中扔给我们太多的遗憾和教训。诚然，问题产生的原因很多很多，有环境和条件的局限、有观念的差异等等，但是，其中最重要的一条是我们忽略了民众的参与，冷漠了民众的声音。
    于是，尊重社情民意，倾听八面来风，便成了市委、市政府领导决策过程中的重要一环。把民意融入决策程序，使决策更具科学性。市委、市政府在广利河治理过程中所表现出来的开放式决策态度，其意义早就超越了广利河治理的本身。
    这主要表现在两个方面：一是敢于正视历史问题，不绕圈子、不回避矛盾。由于多年的淤积，广利河所承受的问题很多，可以说是积重难返，有自然形成的、有人为造成的，涉及的面和人非常广、非常复杂。市委、市政府如果没有实事求是的勇气和为人民做点实事的决心是不会碰这个烫手山芋的。二是开放式决策。广利河治理从项目的论证、规划和施工都是遵循开放的原则。具体的讲就是尊重专家，倾听民意，阳光操作。
    今年的6月15日至17日，市委、市政府在蓝海国际中心召开了“黄河水城”和广利河综合治理规划研讨会，邀请了陈秉钊、蒋大卫等全国最著名的专家学者对规划进行了科学的论证，汇集整理了60多条宝贵意见。与此同时，在《东营日报》用四个整版的篇幅将规划公示，公开征求全社会的意见和建议。广利河治理领导小组办公室也开设了“广利河治理网页”，给予足够的时间让群众阅读规划，讨论和发表意见。广利河综合改造与开发总体规划向社会公示后，引起了很大反响，许多群众提出了提升景观品位，增加文化内涵的建议，还有网民通过散文和诗歌等形式，表达了营造城市景观，提升环境质量的心声。张先生是胜利油田的一名老教授，家住二组团，房子紧靠广利河。他向记者介绍说，这片住宅区是油田专门为高科技人才建设的，他在这里住了许多年了，到了夏天窗户都不敢开，蚊蝇漫天飞，臭气四处散，环境特别差，甚至人的心情都受到影响。如今市里实施广利河综合治理工程我举双手赞成，“烂尾楼”拆了，黑水就要变清水了，这是为人民办好事。老人表示，无论人、财、物，如果需要，他愿为工程尽自己一份力。现在每天早晨散步，张教授都会和老伴在广利河济南路桥施工现场逗留一阵子，看看昨天工程进展了多少。记者参与了市房产管理局在嬉水公园举办的2007年秋季房车展的组织工作，期间问了许多参观房地产楼盘的市民，发觉大家已经开始把注意力投向广利河，不仅因为将来广利河两侧的环境适宜居住，而且觉得在广利河两侧置房升值潜力大。
    的确，广利河综合治理工程得到了社会各界的广泛关注。这在以前的工程中是不可想象的。
    杨大爷是东营村人，早年教过书，在村里算个文化人。他说，广利河早就该治理了，这一改造不仅治了河，而且能带动村子改造，是为老百姓干好事，何乐而不为。而且看了规划设计图纸以后，很受鼓舞。现在咱们不论是当官也好，老百姓也好，眼光就得放长远点，我坚决配合工程的实施。这也是“为政之道民为先”的最好解释。
    东营商业银行、东营电力公司、东营烟草公司、东营网通公司、山东众成地产、山东金辰建设等企业为工程免费制作了手提袋、文化衫、太阳帽、雨伞和水杯等宣传品。中国网库东营分公司无偿制作了广利河综合治理工程网站。山东恒信集团举办了广利河综合治理工程慈善义捐义卖活动。诸多企业的支持，为工程的实施注入了强大的动力。
    实践证明，人心所向是检验决策正确与否的试金石。广利河治理开工以来，胜利油田积极配合。既投入了资金又承担了工程建设任务。目前，油田所有生产设施和建筑物的迁占改建任务正稳步进行，油地团结、携手共建新油城的良好局面令人鼓舞。石油大学组织青年志愿者开展了“徒步走完广利河”社会实践行动，在沿途开展查找污染源、走访基层、问卷调查、群众签名和送温暖到工地等活动。
    广利河综合治理工程得到了省内外的广泛关注。省委、省政府和国家开发银行的领导、天津等省市考察团先后来视察参观工程建设。在市广利河综合治理工程领导小组和东营日报社组织的广利河综合治理工程宣传语征集活动中，北京、云南、甘肃等省市均有人员积极参加。记者曾到聊城、临沂等市进行考察，在与各市的同行交谈中发现，各地市也在热切的关注着我市广利河综合治理工程的进展情况以及在治理中采取的措施。
    我们还应该看到面对如此大的工程，不同的声音肯定会有的，毕竟人们站得角度不同，尤其是对于直接涉及利益的人来说，有不同的看法是正常的。
    我们更应该看到，在市委、市政府开放式决策的启发下，许多智者的真知灼见和他们的担心、担忧向我们不断涌来。对此，我们怀着敬意进行了归纳和梳理，以便领导更好的“倾听”。如何聆听智者的声音，使我们的城市能够长期、持续、健康的发展，而不是给我们的子孙留下费解的难题，的确值得我们城市的决策者、规划者、建设者和管理者进行再一次的深思。
    一是让总体规划更加科学化、更加人性化。
    美国近年来提出了一个最新的规划理论叫“明智成长”，它有6个非常量化的指标：1)可步行，有综合使用的小区；2)有着行人尺度的开发与空间；3)有当地文化历史特色的场所；4)有着多元性、不同层次的居民，新老合居，并能发展长期的友谊；5)有着方便的交通选择；6)鼓励老百姓参与规划。
    我们不敢说这是唯一的标准，但是它的主题就是强调城市的科学发展和可持续发展，的确有我们借鉴的地方。比如，很多市民提出，既然广利河将来是旅游长廊、文化长廊，那么沿河的卫生怎么解决？怎么样才能避免河流的二次污染？要不要建立沿河公厕？
    二是千方百计保留公共绿地。
    建筑与自然的协调是既古老又不乏新意的话题。在西方城市建设中有“人工的建筑”与“自然的建筑”相结合的优良传统，这在中国古代城市更是一种基本的法则，人们在规划城市、建筑群、园林时，每每讲求“相地”，特别重视整体布局统一和谐。
    广利河的规划更应该发扬这一传统。油城组团的分散布局虽然对城市功能的发挥带来不便，但是，在现代城市日趋密集的今天，也为我们创造了更多的公共空间，特别是为我们留下了城市组团间大面积的生态绿地系统，这对改善城市环境，取得生态平衡有非常重要的作用。这样，建筑群与城市得以镶嵌于绿野之中。
    另外，现代工程规模日益扩大、建设周期缩短，对未来发展难以作肯定的预测，将建筑与自然结为一体就能为未来的发展留有余地，尤其重要的是为市民提供舒适、宜人的户外生活环境。有人提出城市的功夫要下在“红线”之外，也许就是这个道理。
    三是让管理者提前进入角色。
    目前广利河综合治理工程是我市目前最大的市政公用服务工程。市委、市政府借鉴先进地市市政建设的经验，专门成立了城市资产投资公司作为融资的主体，对广利河治理实施市场化运作模式，这无疑是个很大的进步。但是，资产投资公司并不具备日后的管理功能，广利河要想确保不再出现二次污染，实现可持续发展的目标，必须有一个执法功能齐全的管理机构对其进行全方位的管理、运营。这一点是我们在聊城、临沂考察水城建设时他们的管理者再三强调的，在这方面，他们坦诚走了很多弯路，管理机构都是在工程结束之后才匆匆忙忙组建的，他们对工程的建设和运作一无所知，给日后的交接、管理、运营带来很大的被动。他们说“谁的孩子谁疼”！从广利河的未来着想，让管理者提前进入角色十分必要，这对工程的全面监控意义非常重大。
    四是尽快确定工程绿线和红线的拆迁范围，确定拆迁时序，给沿河居民吃一粒“定心丸”。同时要合理确定施工时间，加强与工地附近居民区群众的交流，争取他们的理解和支持。(本报记者 陈谨之 本报通讯员 陈金玮)