永葆生机促发展
—— 东营市中级人民法院创造的“东营经验”纪略(下篇)
东营中院建院只有13年，却已获得国家和省、市级荣誉200余项。国内首家通过质量管理体系、环境管理体系、职业健康安全管理体系“三项认证”的法院；全省率先建立特困群体救治基金、涉诉信访案件救助金的法院……诸多荣誉代表了过去的辉煌，也体现了不断创新，勇占排头的发展理念，通过生动的实践，东营中院成长为“与时俱进创一流的新时代好法院”。
管理是发展的支点
东营中院重组之初，由于经验资源匮乏，队伍素质参差不齐等诸多原因，各项工作一直徘徊在全省先进法院的外围。2000年新一届领导班子到任后，征求各方意见，吃透了院情，找准了症结。他们认为，管理滞后是影响发展的瓶颈，要发展必须抓管理，要大发展必须强管理，要取得成绩，必须实行科学化管理。为此，他们建立了环环相扣的“无缝隙”管理体系。东营中院的迅速崛起，正是得益于这种规范化的“无缝隙”管理。他们将现阶段的法院管理分为三大“模块”——— 以公正为核心的审判(执行)管理、以公平为核心的人事管理和以效能为核心的行政管理。记者发现，在这里，事无巨细，皆有章法。“什么事、谁来干、什么时间干到什么程度、干好干坏有个什么说法”的“四环节工作法”在市中院各项制度中得到了充分体现。
2000年以来，他们根据“无缝隙”管理的要求，先后制定了400余项规章制度，并整合形成了30余万字的法院决策目标、执行责任、考核监督“三大体系”，做到了各项制度的具体化、规范化。从宏观指导到微观应用，从行政管理到后勤服务，大到党组工作运行程序，小到接待接访，都纳入了制度管理的范畴。他们专门制定了《法院工作运行程序》，明确规定了各项工作的基本要求、主题内容、执行依据，规范了职责权限、操作方法和步骤。
东营中院始终以管理为突破口，促进司法活动的规范化、精细化。建立了横到边、纵到底、涉及每个工作人员的监督体系。人人建有综合业绩档案和考核手册，细分为实绩、培训、廉政、奖惩、健康等九类，信息及时录入个人考核手册，作为对个人综合考评的主要依据，强化日常考核，改变了过去年终“以票定优劣”的粗放式考核办法，考核结果与评先树优和物质奖励紧密挂钩，充分调动了每名干警的积极性。建立了信息化、网络化工作管理体系。经过几年努力，该院审判工作做到网上立案、自动排期、多媒体和远程举证、全程录音录像、庭审直播、电子档案等。东营中院开发利用了专用的计算机软件，将各类审判要素全部输入微机，案件从立案、审理、结案、评查、执行、归档、统计等各个环节都在网上运行，实现了对案件的全过程监督、全方位管理。如通过网络控制案件审理期限，在案件审限期过半时，系统自动显示绿灯；审限期满前10天，系统自动显示黄灯，提醒及时办结；如果超过审限期仍未结案，系统就自动显示红灯，并进入督办程序。自2000年以来，该院无一案件超审限。
改革是永恒的动力
以解决人民群众反映强烈和制约司法公正的问题为出发点，东营中院在认真贯彻落实上级改革举措的同时，创造性地开展工作，推动制度、机制改革和工作方式方法创新。
首当其冲的是“破冰”执行难题。依托最高法院确定由该院承担的“司法改革方法论”课题，对导致执行难的原因进行了鉴别分析，根据鉴别出的原因，采取了针对性的措施。针对工作体制、机制和方式方法层面的原因。探索出的以“管案、管事、管人相结合”为主要内容的改革经验，最高法院评价为“结合本地区实际创造出来的一种新的执行制度”，中央政法委向全国推广了该院的“三管”经验。针对社会方面的原因，建立了由党委、人大、政府和相关部门参与的执行工作联动机制，与公安、检察机关建立了威慑机制，对构成拒执罪和妨害民事诉讼的依法追究责任。根据当事人方面的原因，积极构建社会信用体系，建立了执行案件信息管理系统，限制当事人高消费、贷款、置产、出境等。近年来，全市法院案件执结率保持在90%以上，执行标的到位率达到82%，执行信访案件连续两年为零。最高法院、省法院推广了该院的改革经验。
积极推进法官职业化改革。东营中院被最高法院确定为全国18个法官助理试点法院之一，被省高院确定为法官职业化改革试点法院。确定了审判法官员额，任命了法官助理，书记员、司法警察落实聘任制，对人员实行了分类管理。配套完善了加强法官职业道德、职业素养、职业保障等措施。
深化刑事审判方式改革。围绕刑诉法的修改，开展了“一审刑事审判程序改革”、“刑事案件事实与真相调查”项目试点工作。从完善证人出庭、保障辩护人的权利、规范法官庭外调查、发挥审判长的作用等方面进行了实证研究。通过试点，提升了证人出庭作证率、辩护率，规范了庭审活动，促进了刑事审判质量的提高，为刑事诉讼法的修改提供了实证依据。
此外，东营中院还承担了最高法院“司法改革方法论”课题、“人民法院统一证据实证研究”课题，山东高院设立独立建制的未成年案件综合审判庭试点课题等。该院的创新举措，有的已经在全国法院推广，有的助推了立法进程，同时历炼了人才，促进了工作。(本报记者 蔡文龙)
