向着宏伟的目标迈进
——我市加快推进黄河三角洲开发建设纪实

    三角洲开发建设是一项充满希望、充满艰辛和挑战的事业，唯其艰难，方显宏伟。近年来，我市按照省委、省政府的部署要求，对东营今后一个时期的发展进行了深入探索研究。确定今后工作总的思路是深入贯彻落实科学发展观，全面实施黄河三角洲开发总战略，并写入了市第四次党代会报告，市委四届三次全会作出了《加快推进黄河三角洲开发建设的决定》。一年多来，我市的各项工作紧紧围绕实施这个总战略展开，全力以赴推进这一宏伟事业。
思想先行
    改革开放30年的实践证明，解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝，我们在实践上的每一次重大发展、理论上的每一个重大突破、工作上的每一个重大进步，都离不开解放思想。当前，黄河三角洲开发建设进入关键阶段，面临着许多矛盾和挑战，在这种情况下，解放思想更为重要、更为迫切。
    我市连续两年组织开展了大规模的教育实践活动，用科学发展观武装头脑。去年，用八个月的时间，在全市领导机关和领导干部中开展了“解放思想，改进作风，全面落实科学发展观”教育活动，以“破旧、克满、戒躁、纠散、反奢、防片”为重点，着力解决与科学发展观要求不适应的问题，增强了各级干部落实科学发展观的自觉性和坚定性。从今年4月份开始，用半年的时间，在全市开展“实践科学发展观，争当黄河三角洲开发建设排头兵”活动，突出“实践”这个主题，推动思想解放、推动改革开放，激励全市上下奋发进取、干事创业。省委工作会议召开后，市委迅速召开工作会议，就贯彻落实建设经济文化强省的战略决策，加快推进黄河三角洲开发建设作出了全面部署，并以贯彻落实省委、市委工作会议精神为中心，以解放思想为先导，进一步把活动引向深入。这两次大的教育实践活动，有机衔接，不断深化，对全市上下产生了重大影响，为黄河三角洲开发建设奠定了坚实的思想基础。
    在推进思想解放中，全市上下面对挑战，增强了机遇意识、创新意识和争先意识，坚定不移抓发展、促发展，奋力争先，率先发展。在机遇面前，弘扬改革创新精神，冲破因循守旧的思想束缚，用改革的办法推动工作，用创新的精神推动发展，使东营的事业发展步入一片新天地。
生态之路
    黄河三角洲是我国东部沿海地区最后一块连片成方、尚未被充分开垦的处女地，这是我市最大的优势和最宝贵的资源。坚持生态文明的发展方向，走高效发展的路子，是黄河三角洲开发建设区别于长三角、珠三角的显著特点。
    天苍苍、野茫茫，苇荡丛生，海天一色，壮观阔远是黄河入海口独特的景观，具有唯一性和不可复制性。当今社会，人们崇尚自然、亲近自然正成为潮流，生态旅游正在成为新的旅游热点，为我市突破发展独具特色的生态旅游业提供了机遇。
    我市充分利用15.3万公顷的国家级自然保护区内的独特资源，建立生态旅游区，突出“黄河入海、河海交汇、湿地生态”的原生态特色，坚持保护与开发并重，配套完善服务功能，提升景区品质，加快资源优势向产业优势和经济优势的转化，着力打造集观光、休闲、度假于一体的在国内外有较强影响力的生态旅游胜地，全力培育黄河入海口这个世界级品牌。目前，正在编制项目详规，组建黄河口旅游公司，已启动黄河口旅游港、旅客中心、汽车野营地建设等。
    黄河三角洲农业资源极为丰富，特别是发展畜牧养殖业的条件得天独厚，这里土地广袤，草茂林丰，非常适合畜牧业发展。这里还有长达413公里、180万亩的滩涂的海岸线，具备发展生态高效渔业的自然条件。当前，我市已完成生态高效渔业示范区和十大畜牧养殖园区规划，正在推进配套设施建设和项目招商，已有雨润集团等一批大企业落户产业区。我市规划建设的现代渔业示范区，总面积30万亩，充分发挥浅海、滩涂和宜渔荒碱地等资源优势，建设浅海贝类护养、黄河口大闸蟹养殖、对虾养殖、海参养殖等标准化水产示范养殖区，努力建成全省最大的渔业生态养殖基地。同时，依托丰富的饲草饲料资源，推行草——畜——粪——沼(肥)循环发展模式，重点发展广北农场和丁庄镇、黄河农场和黄河口镇、利北草场和刁口乡三个畜牧园区，着力培育壮大龙头企业，建成我省重要的以奶牛、肉牛、肉羊、生猪、肉鸡等优势畜产品为主的生态高效畜牧业基地。
    节能减排，加强生态环境建设，是黄河三角洲开发建设的应有之义。近年来，我市加快发展循环经济，重点培育“林纸一体化”等8个循环经济链条，推进“海水一水多用”等25个循环经济项目，抓好50户重点企业的节能降耗。去年我市圆满完成了省政府下达的节能减排任务，今年上半年达到了控制目标。在中心城区，集中建设“黄河水城”。从治理60公里的广利河起步，去年投资8亿元，主要是治污截污，实现清水进城。今年投资17亿元，沿河开发建设体育公园、文化公园、科技公园、清风湖景区和岸线整治。明年贯通“九横十纵”水系，实现河湖相连、河海相通、城水相依、水绿共生，基本构筑起黄河水城框架。在全市城乡，实施林网、水网、路网于一体的“三网”绿化工程。五年投入22亿元，造林160万亩，森林覆盖率提高14个百分点，达到25%以上。去年以来，已投入8亿多元，绿化面积28万亩，植树2800多万株。我市将力争再用三年时间基本实现农田林网化、路域林荫化、水系风景化，打造黄河绿洲。
转型之举
    东营又称“油城”，是依托油田发展起来的新兴城市。石油毕竟是不可再生资源，实践科学发展观，走可持续发展之路，必须及早推进资源型城市转型。近年来，市委、市政府高度重视发展新型接续产业，与石油产业比翼齐飞，奏响了富民强市，可持续发展的最强音。
    在东营经济开发区，我市建设起高端产业区。引进了投资8亿美元的大规模集成电路项目、投资21亿元的太阳能电池项目、投资12亿元的电子信息产品项目、投资24亿元的吉盛汽车及配套生产项目等。今年以来，东营经济开发区共引进了17个过亿元的大项目、好项目，呈现出六大产业链的发展格局，势头强劲。我市还依托东营港，建设临港产业区，将石油化工、盐化工及深加工项目，集中布局在这个产业区。目前，正在加快配套基础设施建设，已引进了一期投资120亿元的大唐发电、投资40亿元的海科化工等一批大项目，与中海油合作建设的化工工业园就布局在这个产业区。9月4日，我市与中海油正式签署了合作建设东营港及转让中海化工股权协议。
    在培育转型“新亮点”的同时，我市立足现有基础改造提升了传统产业，着力改造石化、轮胎、造纸、纺织四大产业。重点与中海油合作改造小炼化企业；与美国休斯敦市开展战略合作，发展石油装备制造业；对现有轮胎企业进行整合，实行错位发展，形成整体竞争力。11月份，我市将举办中国(东营)国际石油装备与技术博览会，以此为平台，促进石油装备制造业实现大发展。
    不论改造提升传统产业，还是发展高端产业，都离不开投入，必须强力推进固定资产投资，以投资促调整、促优化、促升级、促发展。我市严格执行国家宏观调控政策，按照区别对待，有保有压的方针，调整优化投资结构，着力投向传统产业的技术改造、投向高新技术和先进制造业、投向农业和现代服务业、投向重大基础设施建设。今年1至7月份，我市规模以上固定资产投资517亿元，增长20.4%，比上年同期回落了4.5个百分点，而高新技术产业投资增长了31.9%，服务业投资增长30.9%，农业投资增长58.5%。高新技术产业实现产值472亿元，同比增长47.3%。
崛起之基
    全力推进黄河三角洲开发建设这一宏伟事业，仅靠我们自己的力量是远远不够的，必须延伸发展的臂膀，插上腾飞的双翼，利用整合全国乃至全世界的力量，实现融合发展。这就要求全力突破基础设施，打通对外大通道，打破制约开发建设的瓶颈，让黄河三角洲崛起在渤海之滨。
    当前，我市正在着力构筑立体交通体系，重点推进“三路两港一场”建设。威乌高速公路东营段已全部达到通车条件。黄大铁路、德龙烟铁路前期工作进展顺利，黄大铁路有望年内开工。东营港扩建工程，已获得国家深水岸线批复，完成投资14亿元，引桥和2个3万吨级散杂货码头已建成，9月底达到使用条件。明年开工二期工程，建设2个5万吨级液体化工码头，为中海油石油储备库和大炼油项目落地提供条件。广利港正在修订规划，明年初开工建设。东营机场改扩建工程，从去年开始，投资9亿元，跑道延长加厚工程年内完成，航站楼10月份开工建设，明年底可全部完成改建，升级为4D级机场。
    在农村，我市实现村村通柏油路、通自来水、通客车、通有线电视、通互联网“五通”的基础上，进一步提高档次和水平。在中心城区，我市着力打造以黄河国际论坛为中心的中央商务区和沿广利河服务业产业带，改善城市环境，完善服务配套，为服务业发展和对外开放创造良好的环境条件。
    东营沿海是风暴潮频发区，保障黄河三角洲开发建设，必须修筑防潮堤，确保人们生产生活安全。目前，我市已建成了200公里的防潮堤。今后几年，将做好规划，加大投资力度，提高设防标准，争取把未建设的150公里防潮堤早日建起来，为黄河三角洲开发建设构筑坚固屏障。
文化之魅
    东营历史文化深厚，文化资源丰富，特别是拥有独特的生态文化。在自然条件上，拥有丰富的湿地资源，保持着最具生机与活力的原始生态，构成了人水和谐的自然画卷。在开发建设中，黄河三角洲从荒凉落后到初步繁荣，演绎了一场从依赖自然、到敬畏自然、到改造自然、再到取法自然的波澜壮阔的历史活剧。可以说，黄河三角洲开发建设的历程就是促进和实现人与自然和谐相处的过程，集中体现了天人合一的文化内核。
    最近，省委工作会议对建设经济文化强省作出战略部署。对黄河三角洲开发建设而言，必须坚持经济文化一体化发展，努力提高文化软实力。党的十七大以来，我市把文化建设摆上突出位置，今年又制定出台了推动文化大发展大繁荣的意见，统筹经济文化发展。当前，我市文化建设正在扎实推进，取得了初步成效，提升了区域综合实力。8月3日至7日，在北京奥运会举办前夕，由中央电视台和我市联合经过一年多紧张拍摄的大型纪录片《黄河入海流》，作为向全世界介绍中华文明的重大剧目在中央电视台《探索与发现》栏目播出，在观众中引起了强烈反响，成为促进我市文化旅游业发展的重要引擎。
    我市集中力量建设大平台、大活动、大集团三大载体，汇集文化要素，形成文化魅力。重点抓好黄河国际论坛、会展中心、文化艺术中心、“水城雪莲”剧院建设。同时，抓好县乡村和社区文化设施建设，健全覆盖全社会的公共文化服务体系。继续办好黄河国际论坛、黄河口文博会、黄河口文化旅游节，同时认真筹备首届黄河口马拉松邀请赛等有影响、创品牌的活动，聚集人气，汇集人才，拉动文化发展。组建大集团带动文化产业，推进文化体制改革，着手组建出版集团、报业集团、广电集团、演艺集团等，通过这些集团整合文化资源，促进文化产业发展。
以民为本
    黄河三角洲开发建设的目的是为了人民，让人民群众共享开发建设成果。市委、市政府始终坚持以人为本，把民生问题放在各项工作的首位，用倾心为民的真情付出，印证着和谐社会的丰富内涵，
    我市把就业作为民生之本，努力促进就业。去年城镇登记失业率为1.9%，截至今年6月底，全市新增城镇就业24231人，城镇登记失业率为1.88%，转移农村劳动力39525人。我市把社会保障作为民生之基，建立了“五保五救助”体系，今年安排救助资金达1.74亿元，城镇居民基本医疗保险参保率处于全省领先水平。着力解决住有所居问题，在城镇建设经济适用房、建立廉租房，在农村建设安居房，同时，积极帮助胜利油田解决职工住房问题，特别是下大气力改善黄河南展区群众住房问题，取得了重大进展。建立最低生活保障与物价上涨联动机制，今年为城镇低保对象每月补贴30元，农村补贴20元。今后，我市将把新增财力的大部分用在改善民生上，让老百姓的生活越来越好。
    我市切实解决关系群众切身利益的问题，认真解决安全生产、食品安全、环境安全、拖欠农民工工资等群众反映强烈的问题，坚决查处土地征用、城镇房屋拆迁、企业重组改制、企业用工、土地承包经营等方面损害群众利益的突出问题，切实办好今年确定的便民实事，把群众的情绪理顺好，把群众的利益维护好。
赢得和谐
    经过全市上下的共同努力，各项工作举措得到了扎实落实，黄河三角洲开发建设深入推进，全市呈现出经济健康发展、社会和谐稳定的良好局面。
    我市始终把维护稳定安全作为第一责任来落实，放在压倒一切的位置来抓。以奥运安保为中心，抓好打黑除恶专项斗争，抓好基层单位内部安全保卫，抓好矛盾纠纷排查化解，构筑起稳定安全的保障体系。1—7月份，来市到省进京上访起数同比分别下降30%、26.7%、21.5%，没有发生有影响的群体性事件，没有发生重大安全生产事故，社会局势比较平稳。目前，全市上下正在实施维护稳定安全“百日行动”，全面落实防范管控措施，确保在稳定安全上不出问题，为全市改革开放、为人民群众安居乐业创造出良好环境。
    今年以来特别是进入5月份以来，我市坚持一手抓抗震救灾，一手抓经济社会发展，支援抗震救灾取得重要阶段性成果。全市捐款捐物1.26亿元，5.9万名党员交纳“特殊党费”1448.2万元，提前16天完成1702套活动板房安装任务，扎实推进对口援建坝底乡工作，援建工作有力有序有效展开。经济保持平稳较快健康发展，今年上半年我市实现生产总值1009.6亿元，同比增长15.4%；1—7月份，境内财政收入208.89亿元，增长25.9%；地方财政收入43.99亿元，增长24.7%；城镇居民人均可支配收入10651元，增长13.2%；上半年农民人均现金收入4010.9元，增长19.9%。(本报记者 蔡文龙)