鲁建村字（2006）5号

党的十六届五中全会明确提出了建设社会主义新农村的重大战略任务。村庄整治是新农村建设的重要内容和基础性工作之一，是新时期建设部门的重要任务，是惠及农村千家万户的德政工程。加强村庄整治工作，有利于改善农村人居环境和生产生活条件，提高广大农民的生活质量，焕发农村生产活力，提升农村社会文明。为搞好全省的村庄整治工作，按照建设部《关干村庄整治工作的指导意见》，结合我省实际，制订本实施意见。

一、村庄整治工作的指导思想和原则

指导思想：按照党的十六届五中全会提出的生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁，管理民主的要求，以加快农村经济社会发展为中心，紧紧围绕全面建设小康社会目标，牢固树立和落实科学发展观，按照构建和谐社会和建设节约型社会的要求，一切从农村实际出发，尊重农民意愿，组织动员和支持引导农民自主投工投劳，改善农村最基本的生产生活条件和人居环境，促进农村经济社会全面进步。

基本原则：一是规划先行、政策引导的原则。严格按规划推进村庄整治工作，建立健全政策体系，引导村庄整治健康有序发展。二是群众为主、政府扶助的原则。坚持政府丰导、农民主体，公共设施和公益事业以政府投入为主，因地制宜、突出特色；注意农村与城市的区别，做到风格各异、百花齐放。三是量力而行、分步实施的原则。规划一步到位，分步骤、分阶段地推进村庄整治工作。四是以人为本，环境优先的原则。满足群众需要、维护农民利益。尽量保留原有房屋、原有风格、原有绿化、不推山、不砍树、不填塘、不随意拆房开路或取直道路，营造安全、方便、舒适的村镇人居环境。

二、村庄整治的主要内容和目标

村庄整治的主要内容是“三清”(清理粪堆、垃圾堆和柴草堆)、“四改”(改水、改厕、改灶、改圈栏)、“四通”(通路、通电、通自来水、通宽带网)、“五化”(硬化、净化、亮化、绿化、美化)。

村庄整治的着力点要放在改善农民生活条件上，引导和推动农村地区逐步实现居住社区化、厕所水冲化、厨房燃气化。村内道路全部硬化，主要街道两侧有排水设施。村庄士街遭两旁栽植花草树木，庭院内外搞好绿化。村内主要街道安装路灯，实现亮化。村内设有垃圾集运点和垃圾箱，公共部位无粪堆、柴草堆、垃圾堆，无脏污水，无大牲畜在院外拴养或畜禽散养，规模禽养殖集中圈养、建设卫生厕所，有环境卫生、环境保护、村容村貌治理的规章制度，有环卫清洁队伍或专门人员。整治后的村庄，耍努力达到村容整洁，路面硬化、饮水达标、厕所卫生、塘渠清洁、垃圾收集、住房适用、设施配套、村风文明。具体建设技术要求按照“村庄整治技术导则”的技术要求进行。

三、村庄整治的主要步骤

(一)编制规划、制定行动计划。一是以县为单位编制县域村庄整治布点规划，确定需要撤并及保留的村庄，明确整治候选对象。二是所有保留的村庄，都应编制村庄整治规划。行动计划要确定整治项目和规模，提出具体实施方案和要求。明确整治的重点和时序，组织领导的方式和费用分担的模式，监督检查的内容与形式。所有整治内容都要由农民自主投票决定。但对生态保护、村庄的安全防灾(如防洪、防水、防地质灾害)、历史文化建筑保护三类内容，可以不采取投票机制，而由建设规划主管部门决定。

(二)选取试点。全省拟选择1000个村庄作为省级村庄整治工作试点，利用5年时间分批进行整治。每年省里直接抓30个村庄整治试点。各市县也要选取一定数量村庄做为试点，探索村庄整治的路子。对省级试点村庄的基本要求是：1、城市规划区以外的行政村或自然村；2、村庄人500人以上，属村镇体系规划中确定保留的村庄；3、村两委班子强，群众基础好，村集体有一定收入，具有村庄整治的积极性；4、编制完成村序规划并已按规划实施三年以上；5、有-定的基础设施。另外，全省247个中心镇全部列为村庄整治试点镇，主要对镇驻地村庄进行整治。对未列入省级试点的村镇，由各市参照本方案，开展整治工作。广大农村都要开展环境综合整治，重点治理“脏乱差”。

(三)分类整治。村庄整治要因地制宜，分类指导，注意不同类型：l、改造城中村。根据城市规划实行综合开发，规划一步到位，有计划分步骤就地改造或集中迁建成为城市社区。2、建设中心村。通过完善基础设施，整治村庄环境，提高公共服务水平，尽快将其建设改造成为布局合理、设施配套、环境整洁、村貌优美的新农村。3、合并弱小村。对规模较小、交通不便、经济实力差，基础设施不配套的村庄，逐步引导其向城镇或中心村集中。4、治理空心村。以村庄规划为抓手，对一户多宅者进行。有效清理；对于经济基础好的村，实行连片拆旧；经济实力一般的村，拆旧建新，填实“空心村”。5、培植特色村。对具有悠久历史和传统建筑特色村落注意保护。

(四)监督检查。加强对村庄整治实施过程中资金与实物使用的监督管理，防止挪用、滥用。建立上级对下级的督察机制，鼓励社会各界、新闻媒体和广大农民对村庄整治的监督。县、镇两。级要加强对整治村庄的动态管理，激励先进、鞭策后进。每年11月开始，采取自下而上的方式，对当年村庄整治工作进行检查。各市要对参加整治的村庄全部检查，省里将进行抽查，根据检查情况，兑付帮扶经费。

四、村庄整治的主要措施

(一)领导机制。村庄整治工作，省、市主要负责面上的指导，主要责任在县(市、区)、乡镇两级党委政府，关键在村支部、村委会。县镇两级要明确牵头单位和责任人。各有关部门要结合自身业务，在物质上、技术上形成合力，向试点村集中。

(二)资金支持机制。采取财政投一点，涉农资金捆绑使用倾斜一点，帮扶单位助一点，受益群众出一点，社会各界捐一点，政策优惠减一点的办法，建立多渠道筹资机制。省里将拿出部分资金，采取以奖代补的形式，支持试点村镇的村庄整治。建设部门要与农业、水利、卫生、交通、林业等有关部门搞好协调,争取各部门涉农资金适当集中向试点村倾斜。帮扶单位要根据职能减免整治村庄建设过程中的部分税费。本着群众自愿，量力而行的原则，动员群众投资投劳村庄要把各渠道资金、物质，统筹安排，捆绑使用，发挥资金的最大效益。

(三)村民参与机制。一是充分发挥村民在村庄整治中的主体作用。通过建立村民自治监督小组，新农村建设理事会等自治组织，维护和实现农民群众的参与权。村民小组或理事会主要由老党员、老干部、老教师和村巾能人中有声望、有公心的人组成。通过自治组织对整治、建设进行全程监督，对投工投劳、土地调整的具体事项进行协商协调。二是鼓励农民对庭院内各项改造项目自主申报，自主投资投劳进行改造。

(四)建立长效管理新机制。全面推进社会主义新农村建设，是党中央确定的一项长期的历史任务，村庄整治工作将自始至终伴随其中。要使这项工作长期开展下去，必须建立长效的管理机制。主要建立五项机制：一是建立统一规划、备方参与、城乡联动、持续帮扶的长效机制。二是建立从规划，建设到管理上下联动、左右协调的协同机制。实行规划编制一张图、审批一支笔、建设盘棋、管理一个法。三是建立长期稳定的城乡财政转移支撑的投入机制。四是建立科学、稳定、分阶段的奖励评价机制。五是建立公推民选的村庄整治驻村指导员制度。